【正文】 貿(mào)型小城鎮(zhèn)。五是進一步加快新農(nóng)村建設步伐，高標準完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，每年力爭新建新農(nóng)村190個以上，到2016年全市新農(nóng)村總數(shù)達到1800個以上，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，切實加強城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)劃管理，鞏固建設成果，提升城鎮(zhèn)品位。（四）著力夯實基礎設施，實現(xiàn)發(fā)展條件大改善。堅持重點突破、項目帶動，強力推進基礎設施建設，加快改善發(fā)展條件。一是加強以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設。貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革與發(fā)展，大力開展農(nóng)田水利建設，全面完成現(xiàn)有病險水庫加固整治，加強中小河流治理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，規(guī)范水能資源開發(fā)，實現(xiàn)人水和諧。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設，新增和恢復灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。抓好各縣城區(qū)、重要集鎮(zhèn)、村社和農(nóng)田堤防工程建設，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、水資源管理、高效用水示范點建設，確保人口聚居區(qū)和農(nóng)田安全。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。積極實施土地整治項目，加大梯田建設力度，加強中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件，每年建設10萬畝標準農(nóng)田。二是加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。積極爭取實施白龍江、白水江、西漢水及中小河流綜合治理工程，繼續(xù)實施生態(tài)修復、退耕還林、天然林保護、公益林補償、長防林二期、自然保護區(qū)等工程，加強森林管護，提高植被覆蓋率，著力構建長江中上游生態(tài)安全屏障。扎實推進污染減排，進一步加大重點區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量改善。加強水源地保護，確保飲水安全。三是加強能源通信建設。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，爭取建設750千伏輸電線路，新建徽縣330千伏輸變電工程，每縣至少建成一座110千伏變電站，逐步形成多電源互供式供電網(wǎng)絡。不斷完善能源結構，優(yōu)化水電開發(fā)，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。積極推進電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進政府部門信息共享和電子政務建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支持。四是加強防災減災工作。建立健全重大自然災害監(jiān)測、預警、預報和應急救援機制，完善搶險救災應急救援預案，實施一批具有基礎性、全局性、關鍵性的地質(zhì)災害防治、山洪泥石流災害治理、城鎮(zhèn)村莊安全防護、應急避險場所等工程，普及防災減災知識，全面提升應對各種災害的能力。（五）著力保障和改善民生，實現(xiàn)社會事業(yè)大跨越。堅持以人為本，全面統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，大力改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務教育投入保障機制，深化教育改革，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合教育資源，進一步建設完善農(nóng)村寄宿制學校，調(diào)整學校布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。加強學校管理，強化校長、教師、教研隊伍建設，加大督查考評力度，提升中小學教育質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。二是突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三項醫(yī)療保障，完善市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，強化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，加快疾病預防控制體系建設，加強婦幼衛(wèi)生保健工作，全面實行基本藥物制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分開發(fā)利用文化資源，加強公共文化體系建設，提高公共文化服務能力。引導文化團體向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，繁榮文藝創(chuàng)作，推進文化基礎設施、文化基本陣地、文化產(chǎn)業(yè)、文化隊伍“四項建設”，建設文化長廊，開展精神文明創(chuàng)建活動，促進文化大繁榮、大發(fā)展，努力建設文化大市。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。四是著力保障和改善民生。加快建設“城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助等制度，進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險力度，努力提高社會保障能力。加快保障性住房建設和農(nóng)村危舊房改造，嚴格控制商品房價格過快上漲。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，積極引導大中專畢業(yè)生、復退軍人就業(yè)，著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。進一步健全勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。五是全面做好人口工作。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系，加強計劃生育管理，穩(wěn)定人口低生育水平。六是促進軍民融合發(fā)展。加強全民國防教育、民兵預備役、征兵和人民防空工作，深化雙擁共建，著力提升國防后備力量建設水平。（六）著力推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展活力大增強。堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的內(nèi)在動力，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，切實增強發(fā)展后勁和活力。一是深入推進各項改革。繼續(xù)深化行政管理體制、人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制等各項改革，完善政府部門服務企業(yè)發(fā)展、項目建設的長效機制，建立與高校和科研院所合作、人才培養(yǎng)引進、存量土地流轉(zhuǎn)等機制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。二是積極擴大對外開放。加大對外交流和宣傳推介力度，落實招商引資責任制，創(chuàng)新招商方式，采取節(jié)會招商、上門招商、以商招商等各種有效形式，提高招商水平，積極吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目落地隴南。加強與周邊城市的交流與協(xié)作，主動融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)加強與深圳的后續(xù)合作，大力推進互利共贏的區(qū)域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，把民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，降低門檻，減輕負擔，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，引導民營經(jīng)濟在特色產(chǎn)業(yè)、水電能源、商貿(mào)旅游、信息服務等領域投資興業(yè)、加快發(fā)展。大力扶持個體工商企業(yè)。健全完善民營企業(yè)信用擔保體系，積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。2012年的工作2012年是新一屆政府的開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長13%；%以內(nèi)；‰以內(nèi)；%，全面完成污染減排任務。實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：(一)抓好項目建設，保持投資增長。認真儲備論證、爭取引進和組織實施一批大項目，著力保持投資快速增長。一是抓好重大項目建設。切實解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項目實施中的征地拆遷問題，確保完成投資計劃。開工建設十堰至天水高速公路隴南段、隴南成州民用機場及禮縣至武都、禮縣至武山洛門、宕昌南河至迭部臘子口通縣二級公路。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產(chǎn)基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產(chǎn)線、甘肅亞特礦業(yè)公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產(chǎn)線等在建項目的跟蹤服務，加快建設進度，爭取早日投產(chǎn)。二是加快地震災后重建項目設施配套完善和“”暴洪災后重建進程。抓緊做好災后重建項目收尾工作，加快學校、醫(yī)院等公益設施的配套完善，確保及早投入使用發(fā)揮效益。扎實做好成縣“”暴洪災害災后恢復重建，加快重建項目實施進度，確保全面完成重建任務。三是加強項目前期工作。積極抓好渭源至武都和武都至九寨溝高速公路的匯報銜接，盡快完成陽山金礦、甘肅廠壩有色金屬公司新建20萬噸鋅冶煉生產(chǎn)線項目前期工作，力爭及早開工建設。論證儲備投資千萬元以上的項目50個，其中投資億元以上的項目10個。四是加大招商引資力度。按照招商引資工作責任制的要求，采取各種方式，搞好項目洽談和協(xié)調(diào)服務，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達到85%以上，項目開工率達到50%以上。(二)加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收。全面落實各項惠農(nóng)政策，切實加大投入力度，努力增加農(nóng)民收入。一是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量12萬噸。加大新品種、新技術引進推廣力度，完成經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)苗木繁育2500萬株，經(jīng)濟林綜合管理150萬畝，嫁接換優(yōu)150萬株。新培育市級以上龍頭企業(yè)10戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，完成訂單農(nóng)業(yè)40萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品注冊認證工作，年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、綠色食品認證、有機食品認證5項，申報國家地理標志產(chǎn)品保護3項。進一步加大特色農(nóng)業(yè)示范點建設力度，努力實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是落實科技增糧措施。推廣全膜雙壟溝播技術18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。三是深入推進扶貧開發(fā)。積極爭取秦巴山特殊困難地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃項目落地實施，認真實施“五大扶貧”工程，全年實施整流域整鄉(xiāng)推進試點10個、扶貧整村推進100個。加大農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)力度，增加培訓投入，建立公共實訓基地和示范基地，提高輸轉(zhuǎn)勞動力素質(zhì)和組織化輸轉(zhuǎn)水平，全年輸轉(zhuǎn)勞務70萬人，創(chuàng)勞務收入66億元，力爭全市攻堅區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，減少貧困人口8萬人。四是加大惠農(nóng)政策落實力度。按照公開、公平、公正的原則，不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行“一卡通、一折明”和民主評議公示制度，確保各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到群眾手中。五是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度、集體林權配套改革和基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革，認真落實草原生態(tài)補獎政策，全面完成畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法等體制改革任務。(三)加快工業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級。以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力為目標，扎實推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設。啟動徽縣工業(yè)集中區(qū)道路、水電、廠房等基礎設施建設，積極開展園區(qū)招商，力爭園區(qū)建設和項目引進取得實質(zhì)性進展。抓緊完成西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃審批工作，進一步抓好基礎設施建設，切實提高項目承載能力和吸引力，力爭在引進企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)上有新突破。進一步完善武都吉石壩現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃，及早開展基礎設施建設，為園區(qū)發(fā)展打好基礎。二是支持重點企業(yè)擴大生產(chǎn)。加強工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，發(fā)布運行分析報告，提供資源、市場、技術信息，引導企業(yè)按市場需求科學有序組織生產(chǎn)，積極開拓市場，增強產(chǎn)品競爭力。加大煤、電、油、運協(xié)調(diào)保障力度，支持重點企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三是大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。認真落實扶持政策，切實減輕企業(yè)負擔，積極幫助解決融資、土地等事關企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體困難。加強評估、咨詢、法律、會計、信息服務，促進中小微企業(yè)發(fā)展。四是切實加強節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的能耗監(jiān)測和污染治理，實施好環(huán)境保護項目，全面完成節(jié)能減排目標任務。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業(yè)，積極論證實施資源綜合利用項目，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(四)加強商貿(mào)旅游，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強旅游、商貿(mào)基礎設施建設，不斷拉動城鄉(xiāng)消費，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。一是抓好旅游服務設施建設。修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和市級旅游專項規(guī)劃、各大景區(qū)建設詳細規(guī)劃；加大五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)觀光步道、景觀設施、停車場等公共服務設施的建設力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達鋪建成國家4A級景區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建星級賓館5家；加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個旅游示范村；加強旅游服務技能培訓，組織開展行業(yè)服務競賽和餐飲大賽，著力提高服務質(zhì)量和水平。全市接待游客人數(shù)達到450萬人，旅游綜合收入達到21億元。二是抓好城鄉(xiāng)市場體系建設。認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，加快花椒、核桃、中藥材、茶葉專業(yè)市場建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，新增農(nóng)村集貿(mào)市場17個、農(nóng)家店400個、直營店60個、配送中心6個。三是積極擴大消費。認真落實擴大消費優(yōu)惠政策，全面實施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”，積極開展農(nóng)超對接，確保城鄉(xiāng)消費穩(wěn)定增長。支持長城果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1380萬美元以上。(五)依托項目投資，強化基礎設施。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。一是加快城鎮(zhèn)建設。盡快完善市區(qū)建設規(guī)劃，合理劃分市區(qū)兩級城市規(guī)劃建設管理職責，健全完善市級融資平臺。繼續(xù)推進市區(qū)東江新區(qū)、鐘樓灘新區(qū)、吉石壩新區(qū)建設，完成土地統(tǒng)征、火車站拆遷安置和站前廣場拆遷建設，建成市政廣場、棧道灣白龍江大橋、建成北峪河西堤路等項目，開工建設五星級賓館和西南、文化、鄉(xiāng)企、社保四個小區(qū)等舊城改造及供水擴容改造項目，完成集中供熱、蓮湖廣場開發(fā)續(xù)建項目，抓好吉石壩新區(qū)規(guī)劃完善和路網(wǎng)等基礎設施建設項目實施。把南山作為擴大城市空間的重要區(qū)域，完成規(guī)劃編制，爭取盡快開工建設基礎設施和服務設施項目，依山就勢建設主題公園，造福市區(qū)群眾。加快長江大道東西延伸工程建設進度，力爭年內(nèi)建成主體工程，帶動市區(qū)發(fā)展。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等139個市政基礎設施和公共服務設施項目建設，依托項目推進以21個示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，增強綜合服務帶動功能。二是加快交通建設。完成242公里通鄉(xiāng)油路、100個行政村470公里通村水泥路建設任務，開工建設200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達到30%；實施縣鄉(xiāng)公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉(xiāng)村公路硬化建設任務。三是加快水利建設。重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節(jié)水灌溉和白龍江流域半山干旱區(qū)16萬畝油橄欖基地上水工程等項目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區(qū)坡耕地綜合治理實施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內(nèi)啟動實施。繼續(xù)抓好水利基礎設施建設，力爭新增有效灌溉面積5萬畝、集雨補灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝，新修梯田15萬畝。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施小流域綜合治理、退耕還林、生態(tài)修復、天然林保護等工程，完成退耕還林、荒山造林10萬畝，實施天然林保護工程管護面積1014萬畝、重點公益林312萬畝，小流域綜合治理300平方公里。編制完成隴南市重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、文縣天池生態(tài)保護項目實施方案，爭取年內(nèi)啟動實施