【正文】 編制完成隴南市重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、文縣天池生態(tài)保護項目實施方案，爭取年內(nèi)啟動實施。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點抓好白龍江干流堤防、中小河流治理、西漢水沿岸18萬畝蘋果基地節(jié)水灌溉和白龍江流域半山干旱區(qū)16萬畝油橄欖基地上水工程等項目前期工作，編制完成《隴南市八縣一區(qū)坡耕地綜合治理實施方案》，加大銜接爭取力度，力爭年內(nèi)啟動實施。完成242公里通鄉(xiāng)油路、100個行政村470公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)200個行政村1000公里通村水泥路，使行政村公路硬化率達到30%；實施縣鄉(xiāng)公路危舊橋梁改造15座，完成國省干線沿線部分鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。加快各縣縣城道路、供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等139個市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，依托項目推進以21個示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強綜合服務(wù)帶動功能。把南山作為擴大城市空間的重要區(qū)域，完成規(guī)劃編制，爭取盡快開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項目，依山就勢建設(shè)主題公園，造福市區(qū)群眾。盡快完善市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理劃分市區(qū)兩級城市規(guī)劃建設(shè)管理職責，健全完善市級融資平臺。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。支持長城果汁等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1380萬美元以上。三是積極擴大消費。二是抓好城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和市級旅游專項規(guī)劃、各大景區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃；加大五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)觀光步道、景觀設(shè)施、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，爭取將文縣天池、西和晚霞湖、宕昌哈達鋪建成國家4A級景區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建星級賓館5家；加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個旅游示范村；加強旅游服務(wù)技能培訓，組織開展行業(yè)服務(wù)競賽和餐飲大賽，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步加強旅游、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拉動城鄉(xiāng)消費，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰小水泥、小硅鐵等高耗能、高污染企業(yè)，積極論證實施資源綜合利用項目，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是切實加強節(jié)能減排。認真落實扶持政策，切實減輕企業(yè)負擔，積極幫助解決融資、土地等事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體困難。加大煤、電、油、運協(xié)調(diào)保障力度，支持重點企業(yè)提高生產(chǎn)能力。二是支持重點企業(yè)擴大生產(chǎn)。抓緊完成西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃審批工作，進一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高項目承載能力和吸引力，力爭在引進企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)上有新突破。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。(三)加快工業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級。五是深化農(nóng)村綜合改革。四是加大惠農(nóng)政策落實力度。積極爭取秦巴山特殊困難地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃項目落地實施，認真實施“五大扶貧”工程，全年實施整流域整鄉(xiāng)推進試點10個、扶貧整村推進100個。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)18萬畝、脫毒種薯125萬畝，測土配方施肥360萬畝，努力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。進一步加大特色農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)力度，努力實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新培育市級以上龍頭企業(yè)10戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，完成訂單農(nóng)業(yè)40萬畝。新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地面積26萬畝，出欄商品牛羊35萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量12萬噸。全面落實各項惠農(nóng)政策，切實加大投入力度，努力增加農(nóng)民收入。按照招商引資工作責任制的要求，采取各種方式，搞好項目洽談和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭全年簽約資金116億元，到位資金52億元，合同履約率達到85%以上，項目開工率達到50%以上。論證儲備投資千萬元以上的項目50個，其中投資億元以上的項目10個。三是加強項目前期工作。抓緊做好災(zāi)后重建項目收尾工作，加快學校、醫(yī)院等公益設(shè)施的配套完善，確保及早投入使用發(fā)揮效益。積極做好成縣祁連山200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、文縣臨江20萬千伏安硅鐵生產(chǎn)基地、西和大橋金礦日處理1500噸礦石生產(chǎn)線、甘肅亞特礦業(yè)公司日處理6000噸尾渣綜合回收生產(chǎn)線等在建項目的跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進度，爭取早日投產(chǎn)。切實解決好蘭渝鐵路、武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路等重大項目實施中的征地拆遷問題，確保完成投資計劃。認真儲備論證、爭取引進和組織實施一批大項目，著力保持投資快速增長。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長13%；%以內(nèi)；‰以內(nèi)；%，全面完成污染減排任務(wù)。健全完善民營企業(yè)信用擔保體系，積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，把民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，降低門檻，減輕負擔，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，引導民營經(jīng)濟在特色產(chǎn)業(yè)、水電能源、商貿(mào)旅游、信息服務(wù)等領(lǐng)域投資興業(yè)、加快發(fā)展。加強與周邊城市的交流與協(xié)作，主動融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)加強與深圳的后續(xù)合作，大力推進互利共贏的區(qū)域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。二是積極擴大對外開放。一是深入推進各項改革。（六）著力推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展活力大增強。六是促進軍民融合發(fā)展。五是全面做好人口工作。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，積極引導大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人就業(yè)，著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，嚴格控制商品房價格過快上漲。四是著力保障和改善民生。引導文化團體向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，繁榮文藝創(chuàng)作，推進文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化基本陣地、文化產(chǎn)業(yè)、文化隊伍“四項建設(shè)”，建設(shè)文化長廊，開展精神文明創(chuàng)建活動，促進文化大繁榮、大發(fā)展，努力建設(shè)文化大市。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。二是突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。整合教育資源，進一步建設(shè)完善農(nóng)村寄宿制學校，調(diào)整學校布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。一是優(yōu)先發(fā)展教育。（五）著力保障和改善民生，實現(xiàn)社會事業(yè)大跨越。四是加強防災(zāi)減災(zāi)工作。不斷完善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水電開發(fā)，大力推廣沼氣、太陽能等新型清潔能源。三是加強能源通信建設(shè)。扎實推進污染減排，進一步加大重點區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量改善。二是加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力爭到2016年全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。抓好徽成盆地和“三江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)維修配套工程，開展白龍江、白水江、西漢水半山臺地水澆地建設(shè)，新增和恢復(fù)灌溉面積126萬畝，改善灌溉面積9萬畝。一是加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)發(fā)展條件大改善。五是進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，高標準完成新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，每年力爭新建新農(nóng)村190個以上，到2016年全市新農(nóng)村總數(shù)達到1800個以上，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。三是在八縣縣城建設(shè)中把舊城改造和新區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，創(chuàng)新方法解決征地拆遷難、項目落地難等突出問題，拉大城市建設(shè)框架，使建成區(qū)面積在2011年40平方公里的基礎(chǔ)上擴大到80平方公里以上；大力實施市政設(shè)施和公共設(shè)施項目，著力解決影響居民生活的停電、停水和供暖設(shè)施不完善等問題，集中建設(shè)一批山體綠化、河道治理、公園、廣場項目，不斷完善城市功能。一是構(gòu)建以市區(qū)建設(shè)為中心，以八縣縣城為骨架，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為輻射的開放式城鄉(xiāng)建設(shè)體系，利用有山有水氣候好、森林覆蓋率高的自然條件，通過總體規(guī)劃修編、控制性、修建性詳細規(guī)劃編制和風貌改造，彰顯隴南地域文化特色，創(chuàng)建宜居宜游的隴南山水園林新城鎮(zhèn)。（三）著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，建設(shè)通村公路通暢工程1386項8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農(nóng)村公路的管護水平。實施國省道和重要縣際聯(lián)網(wǎng)公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達到二級公路標準，縣道達到三級公路標準；建設(shè)宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實現(xiàn)縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當、文縣高速公路連接線，使市內(nèi)各縣區(qū)、主要風景區(qū)與高速公路、鐵路之間實現(xiàn)二級公路連接。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機場，開工建設(shè)十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平?jīng)鲨F路南延伸線、陽平關(guān)至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。一是加快重大交通項目建設(shè)。（二）著力解決瓶頸制約，實現(xiàn)交通建設(shè)大突破。加強房地產(chǎn)市場指導和監(jiān)管，嚴格落實商品房價格控制措施，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極引進大型連鎖商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代管理技術(shù)，支持保險、法律、會計、金融租賃、信用擔保、咨詢、廣告等中介咨詢服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實提高服務(wù)業(yè)的整體水平。三是培育壯大第三產(chǎn)業(yè)?？茖W編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局，整合各方面生產(chǎn)建設(shè)要素，大力建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展園區(qū)專項招商，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，引進低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，把西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)基地和關(guān)中天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源循環(huán)利用的示范園區(qū)，并在其它縣區(qū)建立承載縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。重點推進甘肅廠壩有色金屬有限責任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業(yè)、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質(zhì)能源等重大項目建設(shè)和油橄欖、茶葉、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴大工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)能力，使鋅冶煉能力達到40萬噸，黃金產(chǎn)量達到5噸，硅鐵生產(chǎn)能力達到30萬噸以上，水泥生產(chǎn)能力達到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產(chǎn)量達到省內(nèi)第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產(chǎn)基地。二是推進工業(yè)跨越式發(fā)展。通過五年的努力，把隴南打造成全國優(yōu)質(zhì)核桃主產(chǎn)區(qū)、全國最大的花椒主產(chǎn)區(qū)、全國油橄欖主產(chǎn)區(qū)和全省中藥材主產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)全國最大，油橄欖產(chǎn)業(yè)全國最強的目標。加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過品種改良、高接換優(yōu)和經(jīng)濟林綜合管理，保證特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場的思路，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，按照“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展布局，以規(guī)?；l(fā)展、標準化建園為重點，著力培育一批基地面積達到千畝以上的專業(yè)村、萬畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)基地建設(shè)在最佳適宜區(qū)合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產(chǎn)業(yè)面積達到并穩(wěn)定在1000萬畝左右。堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力加快工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強綜合實力。實現(xiàn)經(jīng)濟更加繁榮，產(chǎn)業(yè)更加壯大，基礎(chǔ)更加堅實，生態(tài)更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。按照市第三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年全市要力爭實現(xiàn)“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2011年翻一番；工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)大幅度增長。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領(lǐng)和政治保證。今后五年的目標和主要任務(wù)各位代表，未來五年，是我市深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，五年來，雖然全市經(jīng)濟得到了長足發(fā)展、綜合實力得到極大提升，但由于經(jīng)濟總量小、人均水平低，綜合實力與省內(nèi)先進地區(qū)相比仍然有較大差距；雖然農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，但由于新品種、新技術(shù)利用率低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，營銷體系不健全，品牌建設(shè)滯后，質(zhì)量效益不高的問題比較突出，提質(zhì)增效仍然是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題；雖然工業(yè)經(jīng)濟取得了一定發(fā)展，但基礎(chǔ)薄弱，以礦業(yè)開發(fā)為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品市場競爭力不強，缺少推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的大項目、好項目，增加工業(yè)經(jīng)濟總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是今后工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施通過災(zāi)后重建發(fā)生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經(jīng)濟形勢等原因，短期內(nèi)大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災(zāi)后重建中實施了一批防災(zāi)減災(zāi)項目，但由于隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)多發(fā)仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創(chuàng)新，政府工作效能有所提升，但是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑械牟块T工作作風不實、服務(wù)意識不強，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強政府自身建設(shè)仍然十分迫切。我們堅持推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任制和權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風和腐敗行為；全面推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。我們始終搶抓各種機遇，把積極爭取國家項目投資和資金支持作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項目生成機制，狠抓了各類重大項目的實施，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項目的工作格局；把研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高了科學發(fā)展水平，尤其在災(zāi)后重建中，探索出了符合隴南實際的重建路子，并實行領(lǐng)導干部包抓重建項目責任制，確保了災(zāi)后重建任務(wù)的順利完成。我們牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年為群眾辦實事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁護支持。我們積極主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各種意見建議，使政府工作切實得到了改進和加強。二是始終堅持人大政協(xié)的監(jiān)督支持是做好政府工作的重要前提。新一屆市委領(lǐng)導班子準確把握隴南發(fā)展的總體特征和階段性特征，適時調(diào)整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。隴南的每一個發(fā)展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結(jié)一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19%；大口徑財政收入增長31%，%；%，農(nóng)民人均純收入增長18%。各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政府機構(gòu)改革、教育教學改革、財稅體制改革、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域各項改革，初步形成了有利于科學發(fā)展的體制機制；圍繞推進依法行政，認真