【正文】 農(nóng)業(yè)部門自身對(duì)職能認(rèn)識(shí)不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費(fèi)自然因素等的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時(shí)有效向社會(huì)宣傳群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。1．5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導(dǎo)致本部門的權(quán)利被別的部門蠶食農(nóng)業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟(jì)建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應(yīng)新的形勢。比如：種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權(quán)在工商，而不在農(nóng)業(yè)，這個(gè)“審批權(quán)”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對(duì)“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強(qiáng)有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對(duì)策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以后，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權(quán)和責(zé)任更大了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權(quán)，同時(shí)也必須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門正當(dāng)履行職能，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門就要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護(hù)社會(huì)的公平。2．1集中財(cái)力武裝執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)新工作，據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調(diào)撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點(diǎn)解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗(yàn)取證設(shè)備，以市為基礎(chǔ)建立一個(gè)能獨(dú)立具備農(nóng)產(chǎn)品，種子、農(nóng)藥、肥料檢測能力的實(shí)驗(yàn)室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進(jìn)而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達(dá)到執(zhí)法標(biāo)識(shí)明顯，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)有序。2．2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者的基本素質(zhì) 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中抽調(diào)的技術(shù)干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，建議省級(jí)農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的輪訓(xùn)，請具有權(quán)威性的法律專家來授課，爭取培訓(xùn)出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學(xué)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識(shí)之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時(shí)要保持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調(diào)換崗位，嚴(yán)禁不具備一定素質(zhì)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，總之，高素質(zhì)的執(zhí)法人員是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”好形象的需要，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為重點(diǎn)加以解決。2．3加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動(dòng)。一是要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點(diǎn)是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的工作職能、管理程序、工作的重點(diǎn)性有更加深刻所了解，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會(huì)的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過上報(bào)工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，并結(jié)合“五五”普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，爭取得到各階層對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。2．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),通過考核和持證上崗。二是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍,杜絕合同工、臨時(shí)工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)招聘人員要嚴(yán)格按照程序、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公開競爭，擇優(yōu)錄?。凰氖且獓?yán)格按照權(quán)與責(zé)的關(guān)系來要求執(zhí)法人員，嚴(yán)格管理，深化監(jiān)督。對(duì)一些濫用職權(quán)、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。2． 5推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制 執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法中責(zé)任不清或不作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作順利進(jìn)行和提高執(zhí)法水平。必須科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；三是建立健全以部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位。2．6完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強(qiáng)法制法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中的適應(yīng)性 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應(yīng)現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家向有關(guān)立法機(jī)關(guān)提出修改完善，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應(yīng)性。總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績，但是我們更應(yīng)該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要引起足夠的重視和關(guān)注，切實(shí)采取有效措施幫助和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)保駕護(hù)航。關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑孫中遠(yuǎn):// 北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 一、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條“處理假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、過期報(bào)廢農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、廢棄農(nóng)藥包裝和其他含農(nóng)藥的廢棄物，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！睂?duì)違規(guī)被沒收的農(nóng)藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協(xié)同有關(guān)部門一起進(jìn)行處理，具體履行怎樣的手續(xù)，沒有明確規(guī)定。二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展?！钡珜?duì)于違規(guī)被查處的肥料產(chǎn)品進(jìn)行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責(zé)令停止銷售、進(jìn)行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對(duì)被查處的肥料產(chǎn)品處理方式缺少法律法規(guī)依據(jù)；往往只能將違規(guī)當(dāng)事人罰了款了事。三、農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境影響問題。農(nóng)藥（如除草劑）使用對(duì)可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對(duì)鄰近那些敏感作物會(huì)造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對(duì)于施藥人沒有約束規(guī)定。隨著人們依法維權(quán)意識(shí)的提高，在廣大農(nóng)村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規(guī)定，至使在處理類似糾紛案件時(shí)，執(zhí)法人員缺少必要法律法規(guī)依據(jù)，很難依法依規(guī)進(jìn)行了處理，只能進(jìn)行調(diào)解。四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場實(shí)施的缺陷。在日常的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員往往事先并不清楚當(dāng)事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關(guān)證據(jù)是否可能滅失或者以后難以取得，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人又不太可能帶隊(duì)在現(xiàn)場檢查，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)印章更不可能帶到檢查現(xiàn)場。因此，當(dāng)發(fā)生上述緊急情況，執(zhí)法人員往往處于既要趕回機(jī)關(guān)辦公地依法履行報(bào)批和蓋章程序，又要立即對(duì)物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執(zhí)法人員隨身攜帶蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)印章的空白的《證據(jù)登記保存清單》，一旦發(fā)現(xiàn)上述緊急情況，立即制作并送達(dá)事先蓋章的《證據(jù)登記保存清單》，回機(jī)關(guān)后再“補(bǔ)辦”報(bào)批手續(xù)的變通辦法。這樣從表面上既達(dá)到了先行登記保存的目的，又可應(yīng)付上級(jí)進(jìn)行案卷評(píng)查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會(huì)和行政訴訟法庭質(zhì)證的。五、“每日百分之三的加處罰款”難以執(zhí)行到位?！缎姓幜P法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，處罰機(jī)關(guān)可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。各地農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在制作行政處罰決定書時(shí)一般都把此項(xiàng)措施告知當(dāng)事人。但《行政處罰法》對(duì)加處罰款與申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是否應(yīng)合并使用未作明確規(guī)定、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對(duì)“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強(qiáng)制執(zhí)行也沒有作出規(guī)定。因此，當(dāng)當(dāng)事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院更多地從有利于提高強(qiáng)制執(zhí)行的到位率、案件的結(jié)案率的角度考慮，只對(duì)罰款本金給予強(qiáng)制執(zhí)行，而對(duì)“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強(qiáng)制執(zhí)行或者作為“調(diào)解”申請人與被執(zhí)行人的砝碼。多年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐表明，“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的措施難以執(zhí)行到位，給農(nóng)業(yè)行政處罰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性帶來了的負(fù)面影響。