【正文】 實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問(wèn)題；對(duì)策引 言2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報(bào)道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，在執(zhí)法過(guò)程中與自行車(chē)行店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車(chē)行店主頭部的行為。對(duì)私人所有車(chē)輛，有道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門(mén)備案。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤(pán)踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。３、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。其次，用好的制度選好人、用好人。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門(mén)規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門(mén)和違章處理部門(mén)沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門(mén)既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。３、處罰程序方面。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。其他運(yùn)管部門(mén)明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸證。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。因此，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實(shí)防止和減少上述問(wèn)題的發(fā)生。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無(wú)策、軟弱無(wú)力，影響了執(zhí)法工作的效率。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)難題。許多地方和部門(mén)在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個(gè)問(wèn)題。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒(méi)幾天的副所長(zhǎng)，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍?zhuān)瑖樆０傩眨斐珊軌挠绊?。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時(shí)對(duì)其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門(mén)反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識(shí)淡薄，壓根就沒(méi)想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)罰款形成攀比之勢(shì)，部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對(duì)身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問(wèn)。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問(wèn)題。另外，由于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)等原因，實(shí)際執(zhí)法中不時(shí)發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒(méi)人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場(chǎng)所，則有許多執(zhí)法部門(mén)爭(zhēng)著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些問(wèn)題僅靠一個(gè)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。如行政處罰問(wèn)題，特別是罰款問(wèn)題，可以說(shuō)是當(dāng)前人民群眾議論最多的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問(wèn)題，不僅成為依法治國(guó)征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。第二篇：行政執(zhí)法存在問(wèn)題思考行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實(shí)施的保障，是行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國(guó)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)級(jí)操作員在提交征收告知書(shū)和征收決定書(shū)的時(shí)候，不擬制送達(dá)回證也可以提交，容易造成操作失誤。第一篇：行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題：行政執(zhí)法管理系統(tǒng)中征收對(duì)象引用的法律條款不正確，在擬制政策外生育二孩征收審批表和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書(shū)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成的是根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款第一項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提交案件的操作員把案件提交錯(cuò)誤時(shí)，他們現(xiàn)在沒(méi)有權(quán)利刪除提交錯(cuò)誤的案件，必須有管理員從后臺(tái)登陸進(jìn)行刪除。案件目錄是按照上傳附件的順序自動(dòng)生成的，不符合法律程序，必須手工編輯。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o(wú)數(shù)而無(wú)所適從。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒(méi)人管，有的事?tīng)?zhēng)著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問(wèn)題。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門(mén)管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假?gòu)V告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門(mén)時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。每個(gè)部門(mén)抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專(zhuān)業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門(mén)甚至將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”（門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話(huà)難聽(tīng)）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問(wèn)題。一些地方對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問(wèn)題也比較明顯。從群眾監(jiān)督來(lái)看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說(shuō)不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒(méi)曝光。原因很簡(jiǎn)單：派出所的上級(jí)單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺(jué)得不宜得罪公安部門(mén)，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。但客觀地講，到目前，這四句話(huà)只有第一句話(huà)做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來(lái)，我國(guó)制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過(guò)去那種無(wú)法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話(huà)，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的罰款也觸及不到廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會(huì)通過(guò)各種形式予以補(bǔ)償。目前在我國(guó)的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國(guó)的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。一、存在問(wèn)題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話(huà)，則難以保障行政執(zhí)法的效率。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買(mǎi)車(chē)后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。究其原因就是有的運(yùn)管部門(mén)為