【正文】 政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。其次，用好的制度選好人、用好人。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。３、處罰程序方面。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長(zhǎng)，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)罰款形成攀比之勢(shì)，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對(duì)身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問題。在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國(guó)征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。鄉(xiāng)級(jí)操作員在提交征收告知書和征收決定書的時(shí)候，不擬制送達(dá)回證也可以提交，容易造成操作失誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提交案件的操作員把案件提交錯(cuò)誤時(shí)，他們現(xiàn)在沒有權(quán)利刪除提交錯(cuò)誤的案件，必須有管理員從后臺(tái)登陸進(jìn)行刪除。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長(zhǎng)期的過程，不可能畢其功于一役。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭(zhēng)著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。每個(gè)部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。一些地方對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來，我國(guó)制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。目前在我國(guó)的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。一、存在問題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。二是缺少綜合型的法律人才。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。如何爭(zhēng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。為了有機(jī)銜接相對(duì)集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。如果某個(gè)人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范相違背、競(jìng)合。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對(duì)象的基本生存需求等到滿足。參考文獻(xiàn)：熊文釗主編：《綜合行政執(zhí)法體制研究》，法律出版社，2012年3月版王仰文主編 ：《中國(guó)公共政策沖突實(shí)證研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年12月版應(yīng)松年、袁曙光主編：《走向法治政府—依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查》，法律出版社，2001年版任進(jìn)主編：《相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法》，國(guó)家行政學(xué)院報(bào)告選關(guān)保英主編：《執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)》.北京:法律出版社，、姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社，2004年6月版第五篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務(wù)，技術(shù)人才不少，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個(gè)業(yè)務(wù)不對(duì)口問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)單位中抽調(diào)一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實(shí)有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時(shí)代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再如：《肥料登記管理辦法》對(duì)“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強(qiáng)有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。一是要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點(diǎn)是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的工作職能、管理程序、工作的重點(diǎn)性有更加深刻所了解，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。必須科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。這樣從表面上既達(dá)到了先行登記保存的目的，又可應(yīng)付上級(jí)進(jìn)行案卷評(píng)查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會(huì)和行政訴訟法庭