【正文】 工作中，我們要注意三點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，確保落實(shí)?！碧貏e提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目”的方式進(jìn)行思考和寫(xiě)作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個(gè)順序?？梢允÷詡€(gè)別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實(shí)際寫(xiě)作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點(diǎn)、小點(diǎn)的方式。我們來(lái)看一下山東省副省長(zhǎng)王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開(kāi)展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實(shí)抓好試點(diǎn)省的建設(shè)第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對(duì)前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號(hào)召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問(wèn)題部分，它是對(duì)解決問(wèn)題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級(jí)——本級(jí)——下級(jí)的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來(lái)組織文字。示例如下。國(guó)家人事部部長(zhǎng)張柏林《在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人事人才工作再上新臺(tái)階?！焙鲜〗逃龔d廳長(zhǎng)張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面?！弊詈螅覀冞€要說(shuō)明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語(yǔ)順序都有嚴(yán)格的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實(shí)，而普通公務(wù)員寫(xiě)文章更傾向于由微觀到宏觀，由實(shí)到虛。這是符合客觀工作實(shí)際的，也是貼近個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的。請(qǐng)大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在考試過(guò)程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過(guò)去的。申論》對(duì)策（方案）的擬寫(xiě)，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語(yǔ)，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無(wú)所獲，損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來(lái)，我寫(xiě)作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問(wèn)心有愧。我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書(shū)籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書(shū)從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書(shū)的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開(kāi)書(shū)了然，關(guān)書(shū)茫然，考起試來(lái)不知所以然?！币速e市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書(shū)，多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過(guò)程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰(shuí)能寫(xiě)本書(shū)揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎?！笔聦?shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測(cè)查，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性。”那時(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”?！疤岢鰧?duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺(jué)走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來(lái)也難以避免不糊涂。方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書(shū)面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的最大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個(gè)問(wèn)題，但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。這樣說(shuō)，我們就容易明了，本來(lái)是下級(jí)明知該怎么辦的事，卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)。可以說(shuō)，在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中，運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求，它是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國(guó)家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對(duì)于具體問(wèn)題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒(méi)有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開(kāi)化，從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作的人來(lái)說(shuō)，他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候，很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開(kāi)支，增加國(guó)家收益。歸納起來(lái)，方案與對(duì)策的區(qū)別主要有三點(diǎn)。一、方案務(wù)虛，對(duì)策務(wù)實(shí)。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測(cè)性的安排，而對(duì)策則進(jìn)行針對(duì)性安排。二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。方案是多個(gè)平行，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇其中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行；而對(duì)策則是唯一的，對(duì)策是從多個(gè)角度解決同一個(gè)問(wèn)題。三、方案是明知故問(wèn)的，可能擬寫(xiě)方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對(duì)策是最優(yōu)組合，從各個(gè)方面解決同一個(gè)問(wèn)題，全心全意辦實(shí)事。我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。第一、根據(jù)國(guó)際環(huán)境要求，從關(guān)愛(ài)人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營(yíng)日常生活用品商店。第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營(yíng)，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺(jué)得那一項(xiàng)都沒(méi)法選。如果選了這種方案，那行政機(jī)關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問(wèn)題。那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒(méi)有可行性和可操作性。這是擬寫(xiě)申論方案的關(guān)鍵。第一項(xiàng)從完善法律方面來(lái)解決問(wèn)題，比較幼稚，出點(diǎn)問(wèn)題就制定法律或修改法律，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚(yú)之嫌。第二項(xiàng)方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無(wú)據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰(shuí)能操作這種含糊不清的問(wèn)題。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問(wèn)題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強(qiáng)度，也沒(méi)從根本上解決問(wèn)題。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，擬案者沒(méi)有接受過(guò)專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期47頁(yè)）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點(diǎn)：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢(shì)’，使人在這種機(jī)制或勢(shì)中順勢(shì)而為，從而達(dá)到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡(jiǎn)單，靠行政命令就可以見(jiàn)效。而理則要按照事物本來(lái)的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展?；蛘哒f(shuō)能尋找一種辦法，這種辦法能激勵(lì)人自覺(jué)自發(fā)地行為，達(dá)成組織目標(biāo)。從人的管理來(lái)說(shuō)，所謂理就是要建立公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢(shì)’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。”從以上精辟論述中我們明白一個(gè)常見(jiàn)的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。如果貫徹這樣的理念，我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，便會(huì)迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過(guò)更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來(lái)減噪。同時(shí)要求飲料廠的生產(chǎn)時(shí)間與居民外出上班時(shí)間協(xié)調(diào)一致。二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價(jià)格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進(jìn)行土地置換和財(cái)產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢(shì)僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開(kāi)辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉(cāng)庫(kù)等。284字）提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問(wèn)題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問(wèn)題，可以在發(fā)生的過(guò)程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時(shí)段都可解決問(wèn)題，這取決于不同的機(jī)關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，最后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。申論考試來(lái)源于提出對(duì)策，經(jīng)過(guò)方案，又走向提出對(duì)策，經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。從范圍上講，古代的對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的對(duì)策針對(duì)的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。從接受對(duì)象講，古時(shí)的對(duì)策主要針對(duì)皇帝的喜好，注重對(duì)人的鉆研，今天的對(duì)策則針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)事的思考。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國(guó)之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。對(duì)策的特點(diǎn)變化，是與不同時(shí)代背景相聯(lián)系的。中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土?！眹?guó)即是家，家即是國(guó)。一人之國(guó)，一人之家。而今天，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對(duì)策更講求公開(kāi)性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。如果說(shuō)，方案的擬寫(xiě)是多角度的，則對(duì)策的擬寫(xiě)選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問(wèn)題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來(lái)判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見(jiàn)，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見(jiàn)的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對(duì)每一個(gè)態(tài)度模糊的個(gè)體的進(jìn)行的復(fù)雜判斷化為對(duì)每一個(gè)態(tài)度鮮明個(gè)體的組成的整體進(jìn)行的簡(jiǎn)易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡(jiǎn)則易知，易則易從?！眰涫?，不如斷其一指。與其讓?xiě)?yīng)考者知道十種可能解決問(wèn)題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問(wèn)題的對(duì)策，所以，申論與其測(cè)查其提出解決方案的能力，不如測(cè)查其提出對(duì)策的能力。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。事實(shí)上，我們根本沒(méi)法否認(rèn)，在測(cè)查應(yīng)考者提出方案的能力時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬(wàn)能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見(jiàn)的答得最好的申論為例，也可見(jiàn)出這種弊端。如第四講中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請(qǐng)大家翻回去看一看。這是一則在考場(chǎng)上被評(píng)為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問(wèn)你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰(shuí)？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測(cè)，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)