目前財政預(yù)算體制存在的問題-資料下載頁
2024-11-09 07:56本頁面
【正文】 勢地位拉動所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，許多城市由于綜合經(jīng)濟(jì)實力不強，集聚和輻射能力較弱，根本發(fā)揮不出這一作用，形成“小馬拉大車”現(xiàn)象。除省會城市和一些中等發(fā)達(dá)城市帶動力量較強外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和由縣級升為地級規(guī)格的城市就很難有力量來帶動縣鄉(xiāng)的發(fā)展，更無法帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地級市與縣市同處發(fā)展初始階段，根本沒有能力帶動周邊縣區(qū)，中西部地區(qū)問題更為嚴(yán)重。（三）市管縣體制增加了行政管理層次和成本實行市管縣體制之前，行政層級主要由中央—省—縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級組成，省縣之間的地區(qū)行署只是省級派出的虛級建制。市管縣市后，省縣之間的層次由虛變實，行政層次主要由中央—省—地級市—縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級組成，這在中國歷史上從未有過。秦漢以來，中國多級制超過三級以上?shù)哪晗迌H有３５０年，占所有年份的１６．５％。世界上大多數(shù)國家或地區(qū)的行政區(qū)劃實行二級制或三級制，很少四級制。大量的理論研究成果表明，行政組織每多出一個層次，信息的失真率就會成倍增加。市管縣體制的設(shè)計，人為地制造出一個中間層級，省縣之間權(quán)力被層層截留，信息溝通受到阻滯，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和交通十分便利的今天更是不合時宜。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和我國行政審批制度等改革的推進(jìn)，地級市的負(fù)面作用越來越顯現(xiàn)出來。一個地區(qū)的區(qū)劃層次過多、規(guī)模過小，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、成本過高的問題，最終使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。同時，過多的行政層級與城市化和新型工業(yè)化的發(fā)展越來越不適應(yīng)，城鎮(zhèn)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的弊端愈演愈烈（四）市管縣體制造成了城鄉(xiāng)利益分配的不均衡由于城市面臨的是城市管理，與農(nóng)村政府所面臨的公共事務(wù)有很大的不同，所以世界性的慣例是城鄉(xiāng)分治，城市自己組織政府，實行自我管理。由于市與縣在社會結(jié)構(gòu)、功能作用、發(fā)展需要和事務(wù)繁雜等方面各不相同，實行市管縣后，地級市在管理上就需要兩套人馬，而城市的特殊性又決定城市系統(tǒng)非常復(fù)雜。這既增加了地級市管理工作的復(fù)雜性，又使得地級市的機(jī)構(gòu)大而全、臃腫不堪。在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，在工作部署、城鄉(xiāng)利益分配等方面難免不平衡，從而出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象，甚至相互爭投資、爭原料、爭項目，尤其不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣體制改革的思路市管縣體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制的伴生物，無法適應(yīng)以分散、自主、靈活為核心特征的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，因而需要改革，實行省直管縣體制。同時要兼顧市縣關(guān)系，協(xié)調(diào)好中心城市的擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在縣與中心城市之間建立一種新型的競爭—合作—分工關(guān)系，使城市和區(qū)域共生、共榮、共贏，相互依托，合作發(fā)展。（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推廣省直管縣的財政管理體制發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要改革市管縣的體制。市管縣體制主要依靠行政力量維持，責(zé)權(quán)與事權(quán)不平衡，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的趨向
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