【正文】 現(xiàn)，人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助不是一種恩賜，而是自己的應(yīng)有權(quán)利。對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救助不必再借助于人性的同情與憐憫，所有社會(huì)成員包括弱勢(shì)群體都擁有了政治上和道德上的平等地位。近年來，機(jī)動(dòng)車道路交通事故的頻繁發(fā)生，為保障機(jī)動(dòng)車交通事故受害人的人身與財(cái)產(chǎn)安全，基于公共政策之目的，通過強(qiáng)制潛在的肇事者，支付少量費(fèi)用(保險(xiǎn)費(fèi))以分?jǐn)偪赡茉斐傻膿p害，填補(bǔ)受害人的損害，減少社會(huì)問題的發(fā)生，此乃交強(qiáng)險(xiǎn)制度設(shè)立之初衷。但交強(qiáng)險(xiǎn)保障之不足，需要國家另設(shè)救助基金，在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度無法啟動(dòng)時(shí)，交通事故的受害人仍能獲得基本之保障。救助基金設(shè)立之目的在于輔助交強(qiáng)險(xiǎn)制度，補(bǔ)償交通事故受害人，使其在人身受到侵害、處于急需救助的狀態(tài)下能得到及時(shí)的醫(yī)療救治，填補(bǔ)其因交通事故而遭受之損害。從功效上看，救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助職能，具有顯著的社會(huì)公益性和優(yōu)撫性，其精神皆在保障制度之公正、維護(hù)社會(huì)之公益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)之構(gòu)建。二、現(xiàn)行道路交通事故社會(huì)救助基金制度之檢討(一)救助基金組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，救助基金主體地位不明確 基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)救助基金功能的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。要發(fā)揮救助基金的功能，必須通過一定的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施調(diào)節(jié)和管理，使之處于有序狀態(tài)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。《試行辦法》規(guī)定了省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理層次由省級(jí)人民政府確定。這一規(guī)定導(dǎo)致了各地救助基金組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。例如，《海南省實(shí)施 ＜ 道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法 ＞ 細(xì)則》規(guī)定，海南省人民政府設(shè)立統(tǒng)一的救助基金，各市縣政府不分級(jí)設(shè)立救助基金。海南省公安廳為救助基金主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金的行為實(shí)施管理及監(jiān)督檢查。省公安廳交通警察總隊(duì)為救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理救助基金的籌集、使用和管理等具體事宜?！督魇〉缆方煌ㄊ鹿噬鐣?huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》則明確設(shè)立省、市、縣三級(jí)救助基金，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立同級(jí)救助基金管委會(huì)，作為救助基金的主管部門，管委會(huì)由財(cái)政、公安等相關(guān)部門組成，管委會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門。《江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，由省人民政府成立“江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組”作為救助基金的主管部門，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)。省救助基金協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，為救助基金的管理機(jī)構(gòu)，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的事項(xiàng)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。以政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為江蘇省救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金的具體運(yùn)作和日常運(yùn)營管理。⑥從各地區(qū)現(xiàn)有的救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，機(jī)構(gòu)的設(shè)置尚不統(tǒng)一。機(jī)動(dòng)車在不同省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)行駛通行，在發(fā)生道路交通事故時(shí)，一般按照屬地原則處理交通事故，但各地救助基金運(yùn)行機(jī)制不一致，給當(dāng)事人尋求救助基金的救助帶來不便。而且，救助基金主體地位不明確，是否具有獨(dú)立的資格尚不確定，其權(quán)利與義務(wù)只能由基金管理人來行使。由于其獨(dú)立性的欠缺，導(dǎo)致救助基金在追償方面，只能通過基金管理人來行使追償權(quán)。(二)救助資金的來源《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第 25規(guī)定，“救助基金的來源包括:(1)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金。(2)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款。(3)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金。(4)救助基金孳息。(5)其他資金”?！对囆修k法》第 6 條進(jìn)一步拓寬了救助基金的來源渠道，除了地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助外，社會(huì)捐款也將成為救助基金的來源。救助基金制度創(chuàng)立后，各地都非常重視救助基金的社會(huì)保障功能，導(dǎo)致救助基金支出數(shù)額龐大，已不能滿足社會(huì)救助要求。(三)補(bǔ)償條件《試行辦法》第 12 條規(guī)定，“有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用:(1)搶救費(fèi)用超過機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的。(2)肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的。(3)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的?！本戎鹱鳛槌鲇诠舱叩哪康?，作為強(qiáng)制保險(xiǎn)的補(bǔ)充，對(duì)交通事故中的受害人不能獲得或不能充分獲得交強(qiáng)險(xiǎn)保障時(shí)提供救助。從社會(huì)救助基金的性質(zhì)與功能角度分析，社會(huì)救助基金實(shí)為強(qiáng)制保險(xiǎn)制度之輔助，當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)無法啟動(dòng)時(shí)填補(bǔ)其空缺，使受害人獲得一定補(bǔ)償，其應(yīng)被視為受害人最后之救濟(jì)手段，所提供的也只能是最基本的保障。但救助基金在補(bǔ)償條件上仍存在不足。1． 受害人范圍的界定。《試行辦法》與《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》一樣，都規(guī)定受害人不包括被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人。在一些交通事故中，一些受害人因?yàn)槭擒噧?nèi)人員而不能夠通過交強(qiáng)險(xiǎn)獲得救助，《試行辦法》也把這部分受害人排除在救助基金救助范圍之外，顯然有違救助基金的設(shè)立目的。2． 搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)限額。2008 年 1 月11 日中國保監(jiān)會(huì)的《關(guān)于調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的公告》中，把責(zé)任限額區(qū)分為被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車有責(zé)和無責(zé)兩種情形，因機(jī)動(dòng)車有無責(zé)任不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的限額也不同，保險(xiǎn)公司在實(shí)踐中以公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)任尚未認(rèn)定為由，拒絕墊付搶救費(fèi)用，使受害人無法從強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)獲得及時(shí)救助。救助基金也因事故責(zé)任沒有認(rèn)定，交強(qiáng)險(xiǎn)限額未定，難以確認(rèn)搶救費(fèi)用是否超過限額，而使救助基金的補(bǔ)充功能無法得到發(fā)揮，進(jìn)而影響到受害人的搶救。3． 機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸作為救助基金墊付費(fèi)用的條件。機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸在導(dǎo)致無法查明其是否投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”以及承保人的情況下，由社會(huì)救助基金墊付喪葬費(fèi)、部分或全部搶救費(fèi)用亦是對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充之功能的體現(xiàn)。但“機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸”包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形，在肇事者駕駛車輛逃逸無法確定肇事車輛及其強(qiáng)制保險(xiǎn)狀況的，可以啟動(dòng)救助基金。若機(jī)動(dòng)車肇事逃逸的事故責(zé)任人在事后自首或被交通管理部門所查獲，強(qiáng)制保險(xiǎn)也可啟動(dòng)，無須社會(huì)救助基金承擔(dān)墊付義務(wù)。若肇事者遺棄機(jī)動(dòng)車逃逸的，可以查明承保機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任，救助基金無須予以墊付?？梢妼C(jī)動(dòng)車肇事后逃逸一概作為社會(huì)救助基金墊付有關(guān)費(fèi)用的情形之一有失妥當(dāng)。⑦(四)救助基金之追償基于救助基金輔助性之特點(diǎn)，為確保受害人獲得基本保障，救助基金在墊付了搶救費(fèi)用和喪 葬費(fèi)用后，可以行使追償權(quán)?！对囆修k法》第 24條延續(xù)了《道路交通安全法》第 75 條的規(guī)定，“救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第 53 條亦規(guī)定，涉及到救助基金墊付的，其管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。把追償對(duì)象限為“交通事故責(zé)任人”，限制了救助基金的追償范圍。在人身損害多重賠償機(jī)制并存的情況下，對(duì)受害人承擔(dān)賠償義務(wù)的主體并不限于交通事故的責(zé)任人。在交通事故中，受害人或其親屬可以依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，要求交通事故的責(zé)任人予以賠償。也可要求交強(qiáng)險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)(在投保的情況下)予以賠償。如果救助基金提前予以墊付，而追償?shù)姆秶抻诮煌ㄊ鹿实呢?zé)任者，不利于救助基金的追償。三、基于公民權(quán)利保障的道路交通事故救助基金制度之完善(一)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一救助基金的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮救助基金的功能由于《試行辦法》將救助基金組織構(gòu)建的權(quán)力下放給省級(jí)政府，導(dǎo)致了各地救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)營并不統(tǒng)一，再加上救助基金是一種新型的社會(huì)保障制度，人們對(duì)于救助基金了解甚少。如果沒有公安機(jī)關(guān)交通管理部門的提示，受害人及其家屬在交通事故發(fā)生后，很難獲得救助基金的救助。救助基金的管理不僅體現(xiàn)公平、公開的原則，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)便民和高效的原則。從方便受害人角度考量，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與處理交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)系密切。理想的做法是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一救助基金的管理機(jī)構(gòu)，以方便受害人尋求救助。但從當(dāng)前各地實(shí)施情況來看，統(tǒng)一救助基金管理機(jī)構(gòu)還存在很多困難?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮，為了讓受害人了解救助基金的保障功能，應(yīng)加大宣傳力度。具體負(fù)責(zé)處理交通事故的交警發(fā)現(xiàn)受害人符合救助條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知受害人或其親屬，以方便其申請(qǐng)救助基金的救助。(二)擴(kuò)大救助基金的來源渠道《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和《試行辦法》明確了救助基金的來源，但現(xiàn)有的來源渠道并不能滿足社會(huì)對(duì)救助基金日益擴(kuò)大的需求，有必要進(jìn)一步拓寬救助基金的來源范圍。1． 政府的財(cái)政資助。救助基金具有社會(huì)救助性質(zhì)，故其資金來源亦為政府的責(zé)任和義務(wù)，政府可以通過財(cái)政預(yù)算的方式每年給予救助基金一定額度的撥款，以擴(kuò)大救助基金的來源。2． 公安機(jī)關(guān)的罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)在道路行駛但沒有放置保險(xiǎn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車的罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓谋ｋU(xiǎn)標(biāo)志、使用其他機(jī)動(dòng)車的保險(xiǎn)標(biāo)志的罰款等都可納入救助基金的范圍。此外，對(duì)違反《道路交通安全法》的違法行為的罰款，也可依一定比例提取納入道路交通事故社會(huì)救助基金。因?yàn)榻煌ㄟ`法行為是導(dǎo)致交通事故、造成受害人損害的首要原因，從交通違反行為處罰中提取一定比例的資金納入救助基金的來源，符合公平正義的理念，由其來分擔(dān)對(duì)受害人的救助，不乏合理性基礎(chǔ)。3． 保監(jiān)會(huì)對(duì)非法從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款或保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的罰款可納入救助基金的范圍。4． 機(jī)動(dòng)車選牌費(fèi)用。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定的費(fèi)用后可以選取車牌號(hào)，或?qū)嚺铺?hào)予以拍賣，其所得款項(xiàng)可以納入救助基金的范圍。5． 借鑒其他國家和地區(qū)在拓寬救助基金資金來源方面的經(jīng)驗(yàn)。如我國臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”規(guī)定，“依本法第十條第二款規(guī)定之所得，即受害人因汽車交通事故死亡時(shí)，無繼承人者，其死亡給付之保險(xiǎn)金，則依本法所定以本基金為受益人?！雹喙P者認(rèn)為將因交通事故死亡且無繼承人的受害人之保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金是值得借鑒的。根據(jù)我國《繼承法》的規(guī)定，受害人死亡后，其因交通事故所獲之賠償金即作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，若受害人并無繼承人，則該筆遺產(chǎn)將歸國家所有，作為國家財(cái)政的一部分，用于公共開支。因此，將無人繼承之交通事故保險(xiǎn)賠償金歸入救助基金，符合給付交通事故保險(xiǎn)賠償金之初衷。(三)擴(kuò)大救助基金的補(bǔ)償范圍1． 擴(kuò)大救助基金補(bǔ)償受害人的范圍 從現(xiàn)行規(guī)定來看，救助基金補(bǔ)償對(duì)象不包括本車人員和被保險(xiǎn)人。救助基金是國家出于保護(hù)交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足，經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救助制度。設(shè)立之目的在于及時(shí)救助道路交通事故中的受害人，故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金的救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的物理空間位置不同予以區(qū)別對(duì)待?？紤]到救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助功能，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，對(duì)交通事故中屬于本車人員的受害人提供救助，并不違背救助基金的救助功能，相反還能提升救助基金的社會(huì)保障功能。我國臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”第 10 條第2 款規(guī)定，“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人?！笔鹿手械氖芎θ瞬粎^(qū)分車內(nèi)車外，均可依法向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)金給付或向特別補(bǔ)償基金請(qǐng)求補(bǔ)償，這值得學(xué)習(xí)和借鑒。2． 對(duì)交通事故所導(dǎo)致的特殊困難家庭予以救助救助基金的救助范圍除了喪葬費(fèi)用和搶救費(fèi) 用之外，對(duì)于應(yīng)交通事故賠償責(zé)任人無力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需要救助的，救助基金對(duì)于特殊困難家庭可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使救助基金的社會(huì)救助功能得以充分的發(fā)揮。(四)擴(kuò)大救助基金的追償對(duì)象由于《試行辦法》將追償對(duì)象限定為交通事故責(zé)任者并不準(zhǔn)確，下列主體可以成為救助基金的追償對(duì)象。1． 交通事故的賠償義務(wù)人。交通事故人身損害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多。交通事故的責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人。在交通事故中，除了肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任之外，其他主體也有可能承擔(dān)賠償責(zé)任，故將機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人修改為交通事故的賠償義務(wù)人更為準(zhǔn)確。2． 肇事車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保人。在肇事車輛逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，后來發(fā)現(xiàn)肇事車輛并有強(qiáng)制保險(xiǎn)，則救助基金可以向承保強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司追償其所墊付的金額，通過行使追償權(quán)，要求承保車輛交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)救助基金墊付的救助費(fèi)用。3． 肇事車輛商業(yè)三者險(xiǎn)的承保人。在搶救費(fèi)用超過了交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任限額的，救助基金依法予以墊付后，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍，救助基金則有權(quán)向承保肇事車輛的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行追償。四、結(jié)語救助基金制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)保障制度，是堅(jiān)持以人為本，積極履行國家對(duì)道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家和社會(huì)對(duì)公民生命安全和健康的關(guān)心與重視。救助基金的順利運(yùn)行，有利于化解矛盾、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。第五篇：交通事故社會(huì)救助基金交通事故社會(huì)救助基金醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。道路交通事故社會(huì)救助基金來源：道路交通事故社會(huì)救助基金是由辦理機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國家規(guī)定的比例（通常為15%）、交通事故社會(huì)救助基金來自一部分罰款。《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。其他來源，如 機(jī)動(dòng)車?yán)U納救助基金費(fèi)、捐贈(zèng)等。基金主要用于搶救費(fèi)用超過保險(xiǎn)公司責(zé)任額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的受害者。