【正文】 與思考柘榮油茶產業(yè)發(fā)展對策與思考油茶是原產我國的鄉(xiāng)土樹種，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料樹種。我國油茶栽培歷史已有2000多年，現有油茶林面積約5000多萬畝。福建是油茶的中心產區(qū)之一，除東山、平潭以外，全省各地均有種植。全省現有油茶林面積126萬畝，寧德市約占四分之一強，其中福安、%。油茶具有顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，發(fā)展油茶產業(yè)對改善我國食用植物油的生產和消費結構，維護國家油料安全，促進社會主義新農村建設和農民增收致富具有重大的戰(zhàn)略意義。一、柘榮油茶產業(yè)發(fā)展現狀柘榮縣位于閩東北部臨海內陸山區(qū)，處中亞熱帶海洋性季風氣候帶，境內氣侯溫暖，水熱資源豐富，為油茶適生區(qū)，油茶栽培歷史悠久,曾是全省重點油茶基地縣之一。，分布于8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個建制村，其中宅中、富溪、楮坪、黃柏、英山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾為全省油茶生產基地鄉(xiāng)，%，宅中、楮坪、富溪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶林面積均超過萬畝。由于油茶政策的不穩(wěn)定，我縣油茶生產曾幾起幾落。據普查，，歷史最多向國家交油700多噸。實行生產責任制后，油茶林分產到戶，由于農戶長期粗放經營，大面積油茶林處于失管狀態(tài)，造成荒蕪，有的逐淅被馬尾松、檫樹、杉木等樹種更替成混交林，有的改為種糧。1989～1997年在全省木本油料林生產項目和國家一、二期油茶低改工程的帶動下，我縣油茶生產得到了迅速恢復，耕作水平有所提高，林分結構不斷優(yōu)化，，年產油約400噸。并建立了240畝優(yōu)良無性系采穗圃，補植更新良種苗木35萬株，嫁接換冠更新油茶林860畝。近年來，由于缺乏政策和資金扶持，油茶生產普遍出現下滑，大面積油茶林再度失管返荒。，。全縣僅富溪鎮(zhèn)富溪村保存榨油坊2個，年收購茶籽約1500擔，榨油600擔。二、柘榮油茶產業(yè)發(fā)展存在的主要問題品種混雜，良種面積少，增產潛力小。我縣油茶品種較為混雜，絕大部分是解放前遺留下來或70年代及80年代初新種植的立冬籽、小果油茶、大果油茶等普通品種，雖能適應本地的地理氣候條件，但產籽能力和出油率普遍偏低，增產潛力有限。全縣良種油茶僅在90年代油茶低產林改造中預栽更新35萬株（約2300畝），嫁接換冠更新860畝，合計約3160畝，%，且因長期失管，其優(yōu)良性狀也未能得到充分體現。樹勢衰退，純林銳減，墾復難度大。我縣現有油茶林按齡級分：，%；，%；，%。按樹種組成分：，%；，%；，%。具備生產潛力的油茶林不足總面積的一半，且由于長期失管，逐漸荒蕪，產量不斷下降，大小年差異越來越明顯，重新墾復的難度較大。加工能力不足，經營效益難以體現。由于農村勞動力大量外出務工，造成茶籽采摘量急劇減少，全縣目前僅有富溪鎮(zhèn)富溪村保存土法榨油坊2個，年收購茶籽約1500擔，榨油600擔，且由于與市場嚴重脫節(jié)，產品銷售范圍小，價格低，現價每斤僅32元，按畝產油10斤測算，畝產值僅320元，油茶林的經營效益無法得到真正體現。投入嚴重不足，產業(yè)發(fā)展難以為繼。自1997年國家油茶低改工程二期實施結束后，我縣油茶產業(yè)已有10多年未得到很好地扶持、發(fā)展，油茶生產、科研、投入均已停滯，特別是科技人員嚴重不足，使油茶的良種選育和推廣工作受到了很大的影響，油茶產業(yè)發(fā)展后勁不足、難以為繼。三、加快柘榮油茶產業(yè)發(fā)展的建議隨著茶油市場景氣度的不斷上升，以及中央到地方對油茶產業(yè)的重視，特別是今年在胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對油茶產業(yè)發(fā)展作出重要批示，以及9月在湖南長沙召開的全國油茶產業(yè)發(fā)展現場會對全國油茶產業(yè)發(fā)展進行強調部署并提出將加大對油茶產業(yè)的資金投入和政策扶持的情形下，黨的十七屆三中全會又明確提出要“采取有力措施支持發(fā)展油料生產，提高食用植物油自給水平”，油茶產業(yè)迎來一個極好的發(fā)展機遇。縣委、縣政府應把握良好時機，加強對油茶產業(yè)發(fā)展的調查研究，把它作為促進農村經濟發(fā)展、帶動農民增收的一項產業(yè)來抓，加大扶持力度，推動油茶產業(yè)發(fā)展。加強宣傳引導，解決認識問題。當前在廣大干部群眾中，對油茶產業(yè)發(fā)展存在幾種認識：一是“無關論”，種不種油茶是農民的事，政府及其部門無須干預過多，發(fā)展油茶既不是創(chuàng)新工作，也不是重點和中心工作，現在都講工業(yè)化了，誰還回到傳統農業(yè)上去。二是“無效論”。對農民來講一年種幾畝油茶，不如出去打幾天工，認為無利可圖。三是“無力論”，油茶生產投入大，沒有一定實力難以發(fā)展成產業(yè)。四是“無益論”，前人栽樹后人乘涼不值。這些認識問題嚴重阻礙了油茶產業(yè)發(fā)展。為此，我們必須在領會國家政策的基礎上，不斷加大宣傳力度，加強正面引導，統一思想認識，聚集社會力量，推動產業(yè)發(fā)展。組建領導機構，解決工作力度問題。縣委、縣政府要成立高規(guī)格的發(fā)展油茶產業(yè)領導小組，要確定一名縣領導專門負責，發(fā)改、財政、農辦、林業(yè)、民政、稅務等部門參與。要把發(fā)展油茶納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的經濟發(fā)展計劃，要列入調整農業(yè)結構增加農民收入的重點，要作一級對一級重點工作考核的指標，層層落實領導責任制，實行一把手負責的目標考核制?？h政府要出臺加快我縣油茶產業(yè)發(fā)展的相關意見、決定，科學制定具體實施方案。深入調查研究，解決產業(yè)布局問題。我縣應盡快組織林業(yè)部門技術人員深入一線開展調查研究工作，以求全面掌握全縣油茶生產現狀，建立健全資料檔案。并在此基礎上，結合國家產業(yè)政策和市場導向，科學制定我縣油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導全縣油茶產業(yè)發(fā)展。要根據油茶樹生物學特性，遵循適地適樹原則，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統種植、加工等情況，合理規(guī)劃布局，確定種植和加工區(qū)域，規(guī)模發(fā)展，集約經營，增加經濟效益。加大項目包裝、策劃力度，解決資金問題。政府及有關部門要加強對國家油茶產業(yè)政策、產業(yè)導向的研究，積極捕捉重要信息，為項目資金爭取服務。要把握今年全國油茶產業(yè)發(fā)展現場會透露的“國家將設立專項資金并安排不少于20億元的貼息貸款，用于支持油茶產業(yè)發(fā)展”等重要信息，立即著手包裝、策劃項目，積極向上爭取支持。重點做好福建三本農業(yè)高科技有限公司油茶新品種種植及深加工項目的包裝、策劃及申報工作。同時要積極籌措資金建立油茶產業(yè)發(fā)展基金，支持油茶產業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新投入機制。通過以獎代投、以補代投等方式，吸引社會力量參與油茶產業(yè)發(fā)展。要積極支持企業(yè)和農戶利用各類信貸資金發(fā)展油茶產業(yè)?？h政府還要制定政策，加大對良種選育、良種推廣等技術方面的扶持，推動油茶產業(yè)發(fā)展。搞好林地資源配置，解決好集約化問題。油茶要形成產業(yè)必須走上規(guī)?；?、集約化、公司化。只有集約經營，才會有人投入，有科技進入，最終才會實現效益，形成產業(yè)。在集體林權制度改革后，要在明確山權的基礎上，加速林地使用權的合理流轉，實現集約經營。為此，建議：一是實行公司化運作，通過工商合法程序將各類油茶開發(fā)公司轉變成合法主體，享受銀行貸款、稅收的優(yōu)惠政策。二是在明確林權的基礎上和不侵犯林農利益的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動做好群眾工作、首先讓集體山權順利實現土地流轉。對既不造又不準通過流轉方式讓別人造林的集體山，政府要通過一定經濟、行政手段予以制約。三是政策性資金不撒胡椒面，重點扶持上規(guī)模的生產經營戶。四是每年對油茶生產大戶和成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行表彰獎勵。加大招商引資力度，解決一體化問題。要積極開展招商引資工作，引進有實力、有規(guī)模的油茶加工企業(yè)，加快產業(yè)的發(fā)展。今年，楮坪鄉(xiāng)引進“福建三本農業(yè)高科技有限公司”落戶我縣開發(fā)油茶產業(yè)，企業(yè)注冊資金3188萬元，擬建設油茶加工生產線三條，年可產油5000噸，油皂素2000噸，年產值達到3億元。計劃2009年建設第一期一條生產線。對該項目，政府要予以全力支持，切實幫助解決實際難題與問題，爭取企業(yè)早日投產，發(fā)揮帶動示范作用。同時，要建立好“公司+基地+農戶”的模式，在楮坪、富溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設油茶生產示范基地。在龍頭企業(yè)和示范基地的輻射帶動下，做大做強油茶產業(yè)。依法保護資源和各方權益，解決投資環(huán)境問題。要按照“誰投資、誰造林、誰受益”原則，依法保護投資者的合法權益。由于油茶生產周期長、面廣、矛盾多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動承擔優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責任。為保護投資者和林農的利益，凡林地流轉須通過縣林業(yè)產權機構予以登記備案。同時，投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以確保我縣油茶產業(yè)健康發(fā)展。