【正文】 魚表演、水鄉(xiāng)婚俗表演等特色項目，展現(xiàn)了獨特的民俗文化和水鄉(xiāng)魅力。四是以大都會休閑度假項目為示范，做靚休閑品牌。策劃白洋淀休閑度假、溫泉療養(yǎng)等旅游系列產(chǎn)品，全方位打造休閑度假品牌，做足做優(yōu)休閑度假文章。（四）全面推介抓宣傳，為白洋淀旅游發(fā)展造勢升溫。旅游經(jīng)濟必須把品牌打出去，不斷提高景區(qū)知名度和美譽度。一是加強對接借勢。與北京石景山區(qū)簽署了休閑文化娛樂產(chǎn)業(yè)合作共贏戰(zhàn)略協(xié)議，借助石景山打造北京CRD（首都文化娛樂休閑區(qū)）的高端帶動，融合安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)借勢發(fā)展、合作共贏。同時，與北京市旅游局達成了初步協(xié)議，與30多家具有國際品牌的旅行社建立了良好的合作關(guān)系。二是主題推介增勢。2009年以來，我們分別在京津兩地舉辦了“親情安新京南水鄉(xiāng)魅力白洋淀”推介聯(lián)誼會，在北京舉辦了白洋淀旅游專題推介會，進一步擴大了在京津乃至全國的知名度、美譽度。三是媒體宣傳造勢。加大了在京津兩地平面媒體、電視、廣播、網(wǎng)絡、高速公路、車站等方面的廣告投放力度，通過整體對外、多種渠道、各有側(cè)重的宣傳促銷新機制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市場知名度和美譽度越來越高。（五）強化職能抓管理，為白洋淀旅游發(fā)展夯實基礎(chǔ)。堅持把管理作為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了“硬件過硬，軟件不軟”的旅游環(huán)境。一是管理制度化。建立健全景點、賓館、飯店、旅行社的行業(yè)行為規(guī)范和管理制度，深入落實一次查實下崗、一次查實吊銷營運許可證等制度，用制度管人，杜絕了私拉游客等現(xiàn)象，提高了旅游管理的整體水平。二是隊伍專業(yè)化。堅持先培訓后上崗制度，系統(tǒng)的開展了旅游崗位培訓，并開展了星級旅行社、星級賓館飯店、星級導游員等競賽活動，建立了一支高素質(zhì)的專業(yè)旅游從業(yè)隊伍。三是職能一體化。組建成立了白洋淀景區(qū)開發(fā)管理委員會，把旅游、公安、工商、交通等相關(guān)部門的管理權(quán)一并劃歸到管委會，代政府具體負責白洋淀旅游綜合管理工作，使行業(yè)管理和行政管理融為一體。在此基礎(chǔ)上，健全了旅游秩序監(jiān)察機構(gòu)，成立了景區(qū)服務執(zhí)法監(jiān)察大隊，賦予其現(xiàn)場處置權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、案件交辦權(quán)、責任追究權(quán)四項權(quán)力，統(tǒng)一負責景區(qū)（城區(qū)）執(zhí)法，從根本上理順了管理體制。推行“四統(tǒng)一、一封閉”景點管理體制，由景區(qū)管委會統(tǒng)一印票、統(tǒng)一售檢票、統(tǒng)一折扣、統(tǒng)一返點、票款封閉運行，杜絕了高票價、回扣票、套票、自制門票等違規(guī)行為。同時，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成旅游管理的強大合力，營造與國家5A級景區(qū)相匹配的旅游環(huán)境，景區(qū)管理水平進一步提升。（六）改造升級抓創(chuàng)新，為白洋淀旅游發(fā)展培育新的“動力引擎”。為鞏固和彰顯安新白洋淀在河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中的地位和作用，今年以來，縣委、縣政府以迎接國家首批5A級景區(qū)復檢為契機，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措入手，對照國家驗收標準，投資2000多萬元資金實施了5A級景區(qū)綜合改造升級工程。同時，堅持把“素質(zhì)興游”作為提升“軟實力”的關(guān)鍵，組織開展了旅游大培訓活動，先后邀請省旅游局王新勇局長、河北大學旅游系主任王玉成教授、河北師大旅游系趙延慶教授等業(yè)內(nèi)專家，就服務標準和道德行為規(guī)范等內(nèi)容對全縣旅游管理和從業(yè)人員進行了系統(tǒng)培訓。通過創(chuàng)新理念和舉措，景區(qū)面貌煥然一新，管理服務更精細，環(huán)境秩序更規(guī)范，整體形象更美觀，有力地促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。三、存在問題及建議在省市及有關(guān)部門的大力支持下，安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性轉(zhuǎn)變，取得了長足發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問題需要我們客觀審視，并加以解決。（一）淀區(qū)內(nèi)10萬群眾的生產(chǎn)生活既不利于白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護，也不利于白洋淀生態(tài)旅游的開發(fā)。2002年11月，省政府批準建立了白洋淀濕地自然保護區(qū)，涵蓋白洋淀全部面積。依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其它相關(guān)規(guī)定，淀區(qū)內(nèi)已不適宜人類居住并從事生產(chǎn)、漁牧活動。以劉鴻亮院士領(lǐng)銜的國家“水專項”調(diào)研考察組對白洋淀生態(tài)環(huán)境考察后也提出：“淀區(qū)村是個很大的問題，要從根本上解決問題應考慮淀中村的搬遷?！保ǘ┒囝^管理的行政區(qū)劃，不利于白洋淀的整體保護與開發(fā)。白洋淀區(qū)域在行政區(qū)劃中隸屬于兩個地級市（保定市、滄州市）、五個縣級縣、市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），但85％的面積位于安新境內(nèi)（白洋淀5A級景區(qū)也位于安新境內(nèi)），剩余的15%為其他4縣市所共有。這種復雜的行政區(qū)劃，造成了旅游管理政出多門、項目開發(fā)割裂分散、品牌宣傳口徑不一、問題協(xié)調(diào)效率低下、環(huán)境保護相互掣肘，既制約了白洋淀旅游整體品牌的塑造和競爭力的提升，也不利于白洋淀的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。（三）白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，長效補水機制還未建立，一旦補水不及時，白洋淀隨時面臨干淀危險，從而影響白洋淀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水是白洋淀的“命根子”。自上世紀70年代以來，白洋淀共經(jīng)歷過4次干淀，其中1984年至1988年干淀持續(xù)時間長達5年之久，嚴重影響了華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候。對此，國家、省、市高度重視，自1997年至2010年，白洋淀先后實施“引岳濟淀”、“引黃補淀”等15次補水。但由于近年來北方旱情嚴重，加之白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，一直處在低水位運行狀態(tài)，流域內(nèi)的王快、西大洋、安各莊等水庫蓄水量均達不到補淀水源條件。保定市雖然已經(jīng)啟動了大水系建設，后期“穿府補淀”工程完成后可在一定程度上緩解白洋淀水資源匱乏的問題，但在長期保持白洋淀水位平穩(wěn)方面仍然有一定難度，而且今后幾年，特別是南水北調(diào)中線通水之前，缺水的狀況恐怕難有實質(zhì)性的改變，只能實施跨流域補水，否則白洋淀將難以持續(xù)發(fā)展。（四）安新白洋淀是環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶獨具特色的旅游品牌，但道路交通已經(jīng)遠遠不能滿足白洋淀旅游的發(fā)展需求。作為環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)域，安新已經(jīng)被列入“一城三星一淀”大保定城市建設規(guī)劃，實施按區(qū)管理，但是安新通往保定市的公路僅僅有保新線一條，且路面狹窄，交通擁擠。另外，安新目前沒有高速公路直接出口，只有一條引線連接保津高速公路。交通問題已經(jīng)成為制約安新白洋淀旅游發(fā)展的瓶頸，也在一定程度上影響了白洋淀旅游與全市乃至全省旅游資源的整合，不利于安新白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮應有的作用。建議：（一）為實現(xiàn)白洋淀生態(tài)保護的最大化、群眾增收的最快化、旅游開發(fā)的最優(yōu)化，應積極謀劃實施淀區(qū)村逐步搬遷工程。實施淀區(qū)村群眾逐步外遷，既可更好的保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，又能整合出土地資源，為旅游開發(fā)提供巨大的發(fā)展空間。一是在政策、資金、土地等方面加大對安新的支持力度。淀區(qū)群眾搬遷工作是系統(tǒng)工程，需要充裕的資金和土地等一系列條件作保障，僅靠縣級無力承擔，需由上級有關(guān)部門加大對安新在政策、資金、土地等方面的支持力度，研究制定水區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧救助政策，有效解決水區(qū)群眾增收難、公益性事業(yè)發(fā)展難的問題。同時，研究制定白洋淀淀區(qū)群眾外遷計劃，擴大10平方公里左右的縣城規(guī)劃面積用于安置搬遷群眾，參照水庫移民政策給予支持，并統(tǒng)籌科技信息、技能培訓、子女教育以及勞務輸出等方面，實現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護與提高水區(qū)外遷群眾生活水平同步進行。二是加強對蘆葦?shù)冉?jīng)濟作物資源的保護力度。建立蘆葦生態(tài)補償機制，并深入研究蘆葦深加工、綜合利用等方面的問題，為水區(qū)群眾提供智力和技術(shù)支持，努力增加水區(qū)群眾的蘆葦收益，提高農(nóng)戶管護蘆葦、擴大栽植面積的積極性，實現(xiàn)白洋淀蘆葦資源經(jīng)濟和生態(tài)效益的最大化。（二）積極探索推動白洋淀行政區(qū)劃和管理的科學調(diào)整。一是將白洋淀景區(qū)行政區(qū)劃進行整體調(diào)整。在保持全省現(xiàn)行行政管理體制框架基本穩(wěn)定的前提下，把白洋淀風景區(qū)全部劃入安新縣管轄，或者謀劃設立白洋淀縣（市），實現(xiàn)白洋淀地區(qū)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中保護、合理開發(fā)。二是建立整個白洋淀區(qū)域的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議省政府牽頭成立包括環(huán)白洋淀的二市五縣在內(nèi)的旅游開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，可由保定市代管，全面系統(tǒng)研究、處理、協(xié)調(diào)白洋淀旅游總體發(fā)展問題，特別是發(fā)揮省管優(yōu)勢，聚合專業(yè)人才，加強對白洋淀的系統(tǒng)研究，從根本上解決影響和制約白洋淀旅游開發(fā)管理的體制和機制障礙。（三）盡早研究建立白洋淀長效補水機制，保持白洋淀水位的穩(wěn)定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力傾斜，建立引黃濟淀長效補水機制，修建引黃濟淀線路的永久性渠系工程，將引黃濟淀常態(tài)化。在南水北調(diào)中線建成后為白洋淀安排一定的生態(tài)水指標，并建立南水北調(diào)退水引入白洋淀的預案，搞好退水輸水渠系工程，確保一旦發(fā)生退水，能夠及時引向白洋淀。同時，加強對白洋淀上游來水水質(zhì)的監(jiān)控，建立區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)控、信息反饋、調(diào)度整改機制，既使白洋淀始終保持在一個平穩(wěn)運行水位，又能不斷提高水質(zhì)標準，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護，以充分發(fā)揮其補充周邊地區(qū)地下水、減輕氣候干燥程度、維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用。（四）加快啟動安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建設。一是可以從保定市七一路一直向東延伸，與安新縣白洋淀景區(qū)相連接，全長30多公里。旅游專用路建成后，從保定至安新的車程將從現(xiàn)在的1個小時縮短至25分鐘左右，將極大地拉近安新白洋淀景區(qū)與保定市的空間距離。二是在資金、政策上向安新傾斜，考慮修建直達安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建成后，將最大限度的發(fā)揮出白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的潛力和價值，促進整個產(chǎn)業(yè)帶資源的整合和結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。四、發(fā)展設想根據(jù)《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和保定市“一城三星一淀”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過深入研究探討，我縣對安新白洋淀旅游業(yè)發(fā)展進行了重新審視，進一步明確了白洋淀旅游的定位和發(fā)展目標：即，加快白洋淀旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展白洋淀休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)、宜居、休閑、旅游名城和秀美京南水鄉(xiāng)，使白洋淀成為集運動健身、休閑度假、溫泉理療、高端商務活動于一體的多元化環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和休閑度假基地，成為廣大游客回歸自然、放松心情、感受綠色生態(tài)和特色文化的最佳休閑旅游目的地。今后，我們將以此統(tǒng)攬全縣旅游業(yè)發(fā)展，把安新白洋淀景區(qū)打造成省、市乃至全國的頂級精品景區(qū)。