【正文】 形成一股強(qiáng)大的合力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)四明山區(qū)域旅游業(yè)形成互補(bǔ)、共同發(fā)展。四明山區(qū)是浙東唐詩(shī)之路重要驛站，唐代自李白至皮日休、陸龜蒙留下大量四明山詩(shī)篇，通過(guò)挖掘詩(shī)人游蹤，唐詩(shī)上山，重現(xiàn)“唐詩(shī)之路”，以使游客尋訪吟詠。xx旅游業(yè)要真正進(jìn)入旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，更深程度與上海等都市接軌，全面參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，必須以發(fā)展旅游業(yè)為特色經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)、培養(yǎng)旅游人才，形成一支思路廣、作風(fēng)實(shí)、敢創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)隊(duì)伍。加大餐飲、賓館、交通等業(yè)內(nèi)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。動(dòng)員民間手工藝者、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)工藝品和土特產(chǎn)加工，推出一系列體現(xiàn)山鄉(xiāng)特色、革命文化特色的旅游商品，在品種、特色、質(zhì)量方面滿足旅游者需要，形成全社會(huì)辦旅游的大產(chǎn)業(yè)氛圍。通過(guò)在中心街區(qū)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)旅游商品代售亭、風(fēng)味小吃亭、區(qū)間客運(yùn)點(diǎn)等盡可能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移更大的農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著全國(guó)各地旅游業(yè)的快速興起，群雄逐鹿的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)催人奮進(jìn)。一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀安新縣地處河北省中部，京、津、石腹地，縣域面積738平方公里，素有“華北明珠”之稱的白洋淀（總面積366平方公里）有85%以上的水面位于安新縣境內(nèi)。（一）旅游資源得天獨(dú)厚。白洋淀生態(tài)獨(dú)特，形態(tài)特殊，是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。淀內(nèi)魚(yú)、蝦、蟹、貝、蓮、藕等水生動(dòng)植物資源豐富，是魚(yú)的樂(lè)園、鳥(niǎo)的天堂、水生動(dòng)植物的寶庫(kù)。文化奇葩絕無(wú)僅有。康熙先后四十次，乾隆先后六次游覽白洋淀，留下了膾炙人口的詩(shī)文，并修建了四所水上行宮。白洋淀是革命老區(qū)，聞名中外的雁翎隊(duì)譜寫(xiě)了一曲白洋淀人民抗日救國(guó)的英雄贊歌；著名作家孫犁先生的《白洋淀紀(jì)事》奠定了我國(guó)文壇“荷花淀”文學(xué)流派的基調(diào)，《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優(yōu)秀文學(xué)作品成為我國(guó)現(xiàn)代文學(xué)發(fā)展史上一道絢麗奇特的景觀。水鄉(xiāng)漁民的生產(chǎn)生活具有濃郁獨(dú)特的北國(guó)水鄉(xiāng)特色，男捕魚(yú)、女編織的漁民生活由來(lái)以久，捕魚(yú)工具、方法、品種名目眾多，為全國(guó)之冠，葦席產(chǎn)量一度占到全國(guó)的50%，并遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。白洋淀是藝術(shù)之鄉(xiāng)，老調(diào)、昆腔等戲曲種類繁多，葦編工藝獨(dú)樹(shù)一幟，放荷燈等民間花會(huì)更是蜚聲中外。（二）旅游發(fā)展成效顯著。景區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。大力推進(jìn)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了荷花大觀園、白洋淀文化苑、怡欣園度假村、異國(guó)風(fēng)情園等標(biāo)志性景點(diǎn)和王家寨、東田莊、大淀頭等民俗旅游村，形成了較為完善的旅游設(shè)施，推出了一批名牌旅游產(chǎn)品，極大提升了旅游品位。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，形成了以荷花大觀園為主打的生態(tài)游，以白洋淀文化苑為主打的文化游、紅色游，以王家寨等民俗村為主打的民俗游等幾大系列旅游項(xiàng)目，使廣大游客怡然自得，流連忘返，樂(lè)不思蜀。品牌效應(yīng)逐年提升。旅游產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。目前，已開(kāi)發(fā)各類旅游紀(jì)念品21種，其中蘆葦工藝畫(huà)被確定為保定市第一旅游紀(jì)念品，蘆葦工藝畫(huà)制作工藝作為河北絕技之一在上海世博會(huì)展出；“白洋淀鴨蛋”地理商標(biāo)成功注冊(cè)，深受廣大游客青睞；景區(qū)賓館飯店達(dá)到300余家，其中星級(jí)5家；各種連鎖店、超市、專賣(mài)店等商業(yè)門(mén)店達(dá)1000余家，形成了以旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)流通、餐飲住宿、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多業(yè)并舉的旅游經(jīng)濟(jì)新格局。%。（一）科學(xué)定位抓規(guī)劃，為白洋淀旅游發(fā)展指明方向。編制完成了《白洋淀旅游區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》，明確了建設(shè)世界級(jí)風(fēng)景名勝地、國(guó)際水準(zhǔn)濕地公園、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、環(huán)京津地區(qū)高端商務(wù)休閑中心和度假基地的目標(biāo)，對(duì)近期和中遠(yuǎn)期白洋淀旅游保護(hù)和開(kāi)發(fā)做出了科學(xué)規(guī)劃，著眼融入京津，合理規(guī)劃了重點(diǎn)項(xiàng)目和景區(qū)空間布局，涵蓋了水區(qū)村搬遷、營(yíng)銷(xiāo)推廣、景觀和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，使該規(guī)劃既能融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)，又能體現(xiàn)白洋淀特色，為指導(dǎo)今后安新白洋淀旅游發(fā)展，特別是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）招商引資抓項(xiàng)目，為白洋淀旅游發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”。我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、招商引資、社會(huì)共辦”的原則，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極招商引資，廣泛吸引社會(huì)投資，形成了以民營(yíng)企業(yè)投資為主體、民間資本、外資等并用的多元化投融資機(jī)制，為白洋淀旅游業(yè)的快速崛起注入了不竭的動(dòng)力。白洋淀旅游實(shí)現(xiàn)了三次飛躍：即以2001年總投資8000萬(wàn)元的白洋淀旅游碼頭的建成使用為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍。當(dāng)年，旅游收入達(dá)到1040萬(wàn)元，較2000年翻了兩番。荷花大觀園成為我國(guó)規(guī)模最大、品種最多的荷花觀賞園，成為白洋淀旅游的標(biāo)志性景點(diǎn)，引發(fā)了旅游的第二次轟動(dòng)效應(yīng)。以2004年總投資6000萬(wàn)元的白洋淀文化苑建成通游為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了第三次飛躍。特別是今年，我縣又引進(jìn)了中國(guó)大都會(huì)國(guó)際集團(tuán)總投資12億元的白洋淀國(guó)際旅游療養(yǎng)中心項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)休閑養(yǎng)生木屋別墅群、萬(wàn)畝生態(tài)觀光園、宋清影視基地、水上游樂(lè)采摘園等，并對(duì)白洋淀現(xiàn)有主要景點(diǎn)進(jìn)行并購(gòu)整合、改造提升，形成集團(tuán)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。（三）做靚品牌抓示范，為白洋淀旅游發(fā)展賦予“亮麗色彩”。一是以荷花大觀園為示范，做靚生態(tài)品牌。二是以白洋淀文化苑為示范，做靚文化品牌。三是以王家寨民俗村為示范，做靚民俗品牌。四是以大都會(huì)休閑度假項(xiàng)目為示范，做靚休閑品牌。（四）全面推介抓宣傳，為白洋淀旅游發(fā)展造勢(shì)升溫。一是加強(qiáng)對(duì)接借勢(shì)。同時(shí)，與北京市旅游局達(dá)成了初步協(xié)議，與30多家具有國(guó)際品牌的旅行社建立了良好的合作關(guān)系。2009年以來(lái)，我們分別在京津兩地舉辦了“親情安新魅力白洋淀”推介聯(lián)誼會(huì)，在北京舉辦了白洋淀旅游專題推介會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了在京津乃至全國(guó)的知名度、美譽(yù)度。加大了在京津兩地平面媒體、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、高速公路、車(chē)站等方面的廣告投放力度，通過(guò)整體對(duì)外、多種渠道、各有側(cè)重的宣傳促銷(xiāo)新機(jī)制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度越來(lái)越高。堅(jiān)持把管理作為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了“硬件過(guò)硬，軟件不軟”的旅游環(huán)境。建立健全景點(diǎn)、賓館、飯店、旅行社的行業(yè)行為規(guī)范和管理制度，深入落實(shí)一次查實(shí)下崗、一次查實(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)許可證等制度，用制度管人，杜絕了私拉游客等現(xiàn)象，提高了旅游管理的整體水平。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，系統(tǒng)的開(kāi)展了旅游崗位培訓(xùn)，并開(kāi)展了星級(jí)旅行社、星級(jí)賓館飯店、星級(jí)導(dǎo)游員等競(jìng)賽活動(dòng)，建立了一支高素質(zhì)的專業(yè)旅游從業(yè)隊(duì)伍。組建成立了白洋淀景區(qū)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，把旅游、公安、工商、交通等相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)一并劃歸到管委會(huì)，代政府具體負(fù)責(zé)白洋淀旅游綜合管理工作，使行業(yè)管理和行政管理融為一體。推行“四統(tǒng)一、一封閉”景點(diǎn)管理體制，由景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一印票、統(tǒng)一售檢票、統(tǒng)一折扣、統(tǒng)一返點(diǎn)、票款封閉運(yùn)行，杜絕了高票價(jià)、回扣票、套票、自制門(mén)票等違規(guī)行為。（六）改造升級(jí)抓創(chuàng)新，為白洋淀旅游發(fā)展培育新的“動(dòng)力引擎”。同時(shí)，堅(jiān)持把“素質(zhì)興游”作為提升“軟實(shí)力”的關(guān)鍵，組織開(kāi)展了旅游大培訓(xùn)活動(dòng)，先后邀請(qǐng)省旅游局王新勇局長(zhǎng)、河北大學(xué)旅游系主任王玉成教授、河北師大旅游系趙延慶教授等業(yè)內(nèi)專家，就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德行為規(guī)范等內(nèi)容對(duì)全縣旅游管理和從業(yè)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。三、存在問(wèn)題及建議在省市及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題需要我們客觀審視，并加以解決。2002年11月，省政府批準(zhǔn)建立了白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)，涵蓋白洋淀全部面積。以劉鴻亮院士領(lǐng)銜的國(guó)家“水專項(xiàng)”調(diào)研考察組對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境考察后也提出：“淀區(qū)村是個(gè)很大的問(wèn)題，要從根本上解決問(wèn)題應(yīng)考慮淀中村的搬遷。白洋淀區(qū)域在行政區(qū)劃中隸屬于兩個(gè)地級(jí)市（保定市、滄州市）、五個(gè)縣級(jí)縣、市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽(yáng)縣、任丘市），但85％的面積位于安新境內(nèi)（白洋淀5A級(jí)景區(qū)也位于安新境內(nèi)），剩余的15%為其他4縣市所共有。（三）白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制還未建立，一旦補(bǔ)水不及時(shí)，白洋淀隨時(shí)面臨干淀危險(xiǎn)，從而影響白洋淀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，白洋淀共經(jīng)歷過(guò)4次干淀，其中1984年至1988年干淀持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年之久，嚴(yán)重影響了華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候。但由于近年來(lái)北方旱情嚴(yán)重，加之白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，一直處在低水位運(yùn)行狀態(tài)，流域內(nèi)的王快、西大洋、安各莊等水庫(kù)蓄水量均達(dá)不到補(bǔ)淀水源條件。（四）安新白洋淀是環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶獨(dú)具特色的旅游品牌，但道路交通已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足白洋淀旅游的發(fā)展需求。另外，安新目前沒(méi)有高速公路直接出口，只有一條引線連接保津高速公路。建議：（一）為實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)保護(hù)的最大化、群眾增收的最快化、旅游開(kāi)發(fā)的最優(yōu)化，應(yīng)積極謀劃實(shí)施淀區(qū)村逐步搬遷工程。一是在政策、資金、土地等方面加大對(duì)安新的支持力度。同時(shí)，研究制定白洋淀淀區(qū)群眾外遷計(jì)劃，擴(kuò)大10平方公里左右的縣城規(guī)劃面積用于安置搬遷群眾，參照水庫(kù)移民政策給予支持，并統(tǒng)籌科技信息、技能培訓(xùn)、子女教育以及勞務(wù)輸出等方面，實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高水區(qū)外遷群眾生活水平同步進(jìn)行。建立蘆葦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并深入研究蘆葦深加工、綜合利用等方面的問(wèn)題，為水區(qū)群眾提供智力和技術(shù)支持，努力增加水區(qū)群眾的蘆葦收益，提高農(nóng)戶管護(hù)蘆葦、擴(kuò)大栽植面積的積極性，實(shí)現(xiàn)白洋淀蘆葦資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化。一是將白洋淀景區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行整體調(diào)整。二是建立整個(gè)白洋淀區(qū)域的旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（三）盡早研究建立白洋淀長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，保持白洋淀水位的穩(wěn)定。在南水北調(diào)中線建成后為白洋淀安排一定的生態(tài)水指標(biāo)，并建立南水北調(diào)退水引入白洋淀的預(yù)案，搞好退水輸水渠系工程，確保一旦發(fā)生退水，能夠及時(shí)引向白洋淀。（四）加快啟動(dòng)安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達(dá)白洋淀的高速公路建設(shè)。旅游專用路建成后，從保定至安新的車(chē)程將從現(xiàn)在的1個(gè)小時(shí)縮短至25分鐘左右，將極大地拉近安新白洋淀景區(qū)與保定市的空間距離。安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達(dá)白洋淀的高速公路建成后，將最大限度的發(fā)揮出白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的潛力和價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶資源的整合和結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。今后，我們將以此統(tǒng)攬全縣旅游業(yè)發(fā)展，把安新白洋淀景區(qū)打造成省、市乃至全國(guó)的頂級(jí)精