【正文】 五篇：基層無照經營查處現狀、存在問題及對策“工商業(yè)務大講堂”第一講基層無照經營查處現狀、存在問題及對策授課人：康建中各位領導、同事：大家下午好！按照局計劃今天由我來講一講業(yè)務，不能叫講課，這是對我業(yè)務的一次提高，只是結合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。今天下午，我主要是將當前社會上大家都關注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經營查處現狀、存在問題及對策》。近幾年來，我們工商部門高度重視無照經營查處取締工作，每年都將查處取締無照經營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經營行動，取得了較好的成效，但是，無照經營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。一、無照經營存在的現狀隨著我市經濟的快速發(fā)展，從事私營個體經營的人員大 量增加，但無照經營的現象從城區(qū)到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。1．超范圍經營。主要是農村，超范圍經營現象普遍存在，這種現象主要存在于需要前臵審批方可經營的農資、棋牌室等行業(yè)。主要是經營在開店的同時經營農資、棋牌室。2．中介服務。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產、職業(yè)介紹、家政服務、婚姻介紹、勞務、各類培訓等。3．季節(jié)性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事散裝食品、農資、生產生活用品等走村串戶、流動經營，以地點不固定、時間短為特點。4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現金結帳，不開發(fā)票，經營地點不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。5．文化娛樂場所是無照經營的新特點。這種現象存在于城區(qū)和農村，電子游戲、棋牌室、網吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準入門檻高。尤其是農村“黑網吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，對抗工商部門的查處取締行動。6．外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農村，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現。7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經營。8．集貿市場、學校周邊的無照經營。該區(qū)域內的無照經營群體多以學生兒童及居民為消費對象，而且集貿市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認識不足，認為集貿市場只要領一個營業(yè)執(zhí)照就行了，對場內經營戶管理不嚴，有固定經營攤位的經營戶不領營業(yè)執(zhí)照從事無照經營，學校周邊的流動經營戶和攤點，他們利用學生上學和放學的時間從事無照經營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。9．租賃柜臺經營的無照經營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經營。以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。二、存在無照經營的成因（一）主觀原因1．利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無 照經營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。2．法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領照先經營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關證照。甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。（二）客觀原因1．前臵審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農資、文化娛樂、網吧等經營項目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時一是設臵了高門檻，如：網吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數量，審批戶數等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數、審批戶數等設臵了高門檻，導致相當經營戶無法領取許可證，變成了“黑網吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。2．政策原因導致的無照經營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內的經營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復員士兵等人員經濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經營規(guī)模較小，怕領照后各部門收取費用。4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監(jiān)管。5．力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村的無照經營行為。三、查處取締無照經營的對策無照經營與構筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產安全和安全生產，關系到和諧社會建設步伐，己經成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機制，切實擔當好市場監(jiān)管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經營行為的社會危害，對農村比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、守法經營，接受監(jiān)督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經營行為失去市場。（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經常性組織學習業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復員士兵等從事無照經營要進行疏導，符合條件及時辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經營，同時，進一步規(guī)范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。（三）建立政府查處取締無照經營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經營工作領導小組和聯席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經營工作中的職責，同時、建立了聯席會議制度、信息函告制度、聯合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網格化管理，誰監(jiān)管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。（五）采取多渠道、多形式發(fā)現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作。（六）加強各職能部門與分局的上下聯動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經營工作中，一是對發(fā) 現或舉報的無照經營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責令停止經營的通知書，三是要運用職能部門聯席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯席會議，對涉及食品安全的無照經營要按局消?？频囊筮M行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。（七）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執(zhí)法現狀，注重培養(yǎng)高素質、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實進基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政執(zhí)法資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發(fā)揮最大效力。四、《無照經營查處取締辦法》的特殊適用情形