【正文】 應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)移送。依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo) 或者撤銷(xiāo)批準(zhǔn)證明文件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于人，并應(yīng)當(dāng)。權(quán)利。執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)注明、及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上，并在筆錄上注明。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。1辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集 證據(jù)。證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、鑒定意見(jiàn)、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。1在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以，并向當(dāng)事人出具。1食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng) 可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。1食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施先行登記保存或者查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中對(duì)采取的相關(guān)措施情況予以記載。1查封、扣押的期限不得超過(guò) 日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)日。1案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)，簡(jiǎn)易程序除外。，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避？1調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括。1食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。1承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織 名以上有關(guān)人員對(duì)、性質(zhì)、情節(jié)、辦案程序、等進(jìn)行合議。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的。二、簡(jiǎn)答題（第2題每題11分，第三題12分，共34分）行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng)？食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：參考答案一、填空題（，共66分） 藥品 化妝品 行政處罰 應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決 上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén) 不得再次移送 同級(jí)公安機(jī)關(guān) 原發(fā)證或者批準(zhǔn)的 執(zhí)法證件 證件名稱(chēng) 證件編號(hào) 對(duì)筆錄真實(shí)性的意見(jiàn) 視聽(tīng)資料 當(dāng)事人陳述 檢驗(yàn)報(bào)告 調(diào)查筆錄 先行登記保存物品通知書(shū) 30 所適用的依據(jù)及處罰建議 違法行為的事實(shí) 社會(huì)危害程度 處罰意見(jiàn) 處罰的理由 陳述、申辯權(quán)二、簡(jiǎn)答題（第2題每題11分，第三題12分，共34分）（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。行政處罰決定中涉及沒(méi)收食品藥品或者其他有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（二）與本案有直接利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。辦案人員的回避由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由部門(mén)其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；（二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定；（三）依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。第五篇：關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說(shuō)明關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說(shuō)明為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰權(quán)，建立統(tǒng)一有效的行政執(zhí)法體系，在原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）組織起草了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。一、起草過(guò)程起草工作從2013年7月開(kāi)始。在充分調(diào)研執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總局借鑒《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章，以原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》為藍(lán)本，起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)充分吸納各方意見(jiàn)和建議、反復(fù)修改，形成本《規(guī)定》，并于2014年3月14日經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。二、基本框架本《規(guī)定》共八章六十一條,基本框架如下:第一章“總則”（共5條），包括目的和依據(jù)、適用范圍、處罰原則、公民權(quán)利、處罰監(jiān)督制度等。第二章“管轄”（共11條），包括地域管轄、級(jí)別管轄、管轄權(quán)爭(zhēng)議、指定管轄、移送管轄、移送司法、委托執(zhí)法、協(xié)查義務(wù)、撤銷(xiāo)許可證照的事權(quán)劃分及程序等。第三章“立案”（共3條），包括案件受理、立案條件、回避原則等。第四章“調(diào)查取證”（共15條），包括調(diào)查取證的一般要求、筆錄制作要求、證據(jù)的范圍和要求、境外證據(jù)、證據(jù)保全、查封扣押、當(dāng)事人不配合的處理、樣品抽驗(yàn)、調(diào)查終結(jié)以及責(zé)令改正等。第五章“處罰決定”（共10條），包括案件合議、行政處罰事先告知、聽(tīng)證程序、行政處罰的審批、重大、復(fù)雜案件集體討論、行政處罰的作出、沒(méi)收的程序等一般程序以及簡(jiǎn)易程序的適用范圍、程序?qū)嵤?、案件備案等。第六章“送達(dá)”（共4條），包括送達(dá)的一般要求、留置送達(dá)、代為送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。第七章“執(zhí)行與結(jié)案”（共8條），包括行政處罰的執(zhí)行、行政處罰的停止執(zhí)行、罰款收繳要求、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的一般原則及其例外、罰款的繳付、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰結(jié)案報(bào)告等。第八章“附則”（共5條），包括名詞解釋、執(zhí)法文書(shū)的印制、施行日期等。三、修改的重點(diǎn)內(nèi)容（一）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，滿(mǎn)足適用性要求。將原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的適用范圍擴(kuò)展到食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械。明確縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。明確縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。（二）解決執(zhí)法實(shí)踐難題，增加規(guī)章可操作性。明確協(xié)助調(diào)查的時(shí)限，解決協(xié)查辦案不力問(wèn)題。規(guī)定立案前調(diào)查或者檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，明確證據(jù)的法律效力。針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、各地執(zhí)法現(xiàn)狀差異大問(wèn)題，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，可以參照總局制定的文書(shū)格式范本制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式并自行制作。（三）與相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)接，對(duì)辦案有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度更新。增加行政執(zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定，明確食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)的程序和材料要求。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》增加境外證據(jù)要求。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，參照《中華人民共和國(guó)民事訟訴法》有關(guān)規(guī)定，增加當(dāng)事人不配合行政執(zhí)法的應(yīng)對(duì)措施。四、需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）關(guān)于如何處理“四品一械”監(jiān)管共性與個(gè)性的問(wèn)題。如何將原先各自獨(dú)立的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有機(jī)整合，是立法技術(shù)需要解決的難題。我們的做法是：首先根據(jù)行政處罰法，找出 “四品一械”行政處罰活動(dòng)的共性，進(jìn)一步理順行政處罰程序。其次針對(duì) “四品一械”監(jiān)管中各具特色的環(huán)節(jié)，在規(guī)定中進(jìn)行概括性規(guī)定。如關(guān)于“樣品的抽驗(yàn)”，由于實(shí)踐中食品和藥品抽驗(yàn)的具體要求不同，在本《規(guī)定》中僅做原則性要求，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要抽取樣品檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定抽取樣品。再如關(guān)于“查封扣押適用情形”，由于食品安全法、藥品管理法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品的特別規(guī)定等法律法規(guī)對(duì)查封扣押適用情形的規(guī)定不同，在本《規(guī)定》中僅簡(jiǎn)要概括：經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。（二）關(guān)于委托執(zhí)法的問(wèn)題。目前，各地食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、人員編制等情況存在很大差異，有公務(wù)員編制，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，還有事業(yè)編制。由于事業(yè)單位工作人員不是行政機(jī)關(guān)工作人員，不具有行政處罰法意義上的處罰主體資格，各地往往通過(guò)當(dāng)?shù)鼐庌k在三定方案中明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，由當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法證，以解決委托執(zhí)法的問(wèn)題，這樣做程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)。根據(jù)《行政處罰法》第十八條，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。本《規(guī)定》符合行政處罰法對(duì)委托執(zhí)法法規(guī)性文件層級(jí)的要求，可以規(guī)定執(zhí)法權(quán)的委托。因此，規(guī)定了縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，而不需再經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐庌k和法制辦發(fā)布文件再次委托。（三）關(guān)于授權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件精神，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。但對(duì)于派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，目前只有《藥品管理法實(shí)施條例》第八十條規(guī)定派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出警告、罰款、沒(méi)收違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的藥品和違法所得的行政處罰，食品、醫(yī)療器械、化妝品方面均沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第二十條和《行政復(fù)議法》第十五條第一款第（二）項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟或復(fù)議的，以該行政機(jī)關(guān)為被告，向該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。由此可見(jiàn)，除《行政處罰法》第十七條規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”外，規(guī)章也可以授權(quán)。因此，本《規(guī)定》明確了縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。同時(shí)需要指出的是，《行政處罰法》第十七條對(duì)授權(quán)執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，目的是規(guī)范執(zhí)法主體資格，避免不適合的主體執(zhí)法、亂執(zhí)法。因此，本《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中，派出機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理，防止亂執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法行為，避免損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。（四）關(guān)于案件核審制度的問(wèn)題。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有部分基層監(jiān)管部門(mén)提出，在采用一般程序的行政處罰案件作出行政處罰決定之前，增加由該部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行核審的程序，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正越權(quán)辦案、違反程序、處罰不當(dāng)?shù)葓?zhí)法過(guò)錯(cuò)。經(jīng)慎重研究，考慮到法制機(jī)構(gòu)在做出行政處罰之前就介入案件，將可能影響其在聽(tīng)證程序或行政復(fù)議中的中立性，目前，各地對(duì)案件核審制度的執(zhí)行情況不一，國(guó)務(wù)院法制辦內(nèi)部對(duì)此也有不同意見(jiàn)。因此，《規(guī)定》沒(méi)有對(duì)此做出強(qiáng)制性規(guī)定，各地方監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活措施，如在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置審核部門(mén)或者人員，進(jìn)行案件核審，也可以達(dá)到提高辦案效率和質(zhì)量的目的。（五）關(guān)于執(zhí)法文書(shū)的問(wèn)題。隨著執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展變化，行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。為保障行政處罰執(zhí)法文書(shū)的適用性和可操作性，在《規(guī)定》修訂過(guò)程中，我們改變過(guò)去將執(zhí)法文書(shū)作為規(guī)章附件的做法，規(guī)章正文僅是行政處罰的程序性規(guī)定，不規(guī)定執(zhí)法文書(shū)的具體名稱(chēng)、種類(lèi)、內(nèi)容等，規(guī)章發(fā)布后，將執(zhí)法文書(shū)作為規(guī)范性文件單獨(dú)印發(fā)。