【正文】 ，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全局工作，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核，進一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾參與的工作格局。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，推動反腐倡廉各項工作的落實。各部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實，認真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。要充分調(diào)動群眾參與反腐敗斗爭的積極性，努力拓寬群眾參與渠道，激發(fā)群眾參與熱情，夯實反腐倡廉工作的群眾基礎(chǔ)。二要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。各部門各單位主要負責同志要認真履行“第一責任人”職責，牢固樹立“抓黨風廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的觀念，對反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。領(lǐng)導班子其他成員要強化“一崗雙責”的意識，按照分工認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。要健全完善黨風廉政建設(shè)巡察工作機制，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)責任制檢查的經(jīng)?；?、制度化，把責任落實情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核體系，作為業(yè)績評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。三要大力加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。紀檢監(jiān)察干部身處反腐倡廉第一線，使命光榮，責任重大。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視自身建設(shè)，打造了一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、紀律嚴明的干部隊伍，為維護黨風黨紀、保障科學發(fā)展作出了重要貢獻。但也要清醒看到，隨著反腐敗斗爭的深入，紀檢監(jiān)察干部同樣面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，加強自身建設(shè)絲毫不能放松。要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的要求，繼續(xù)加強思想、作風、能力與紀律建設(shè)，不斷提高隊伍政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀能力，真正做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人，樹立可親、可信、可敬的良好形象。同志們，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們一定要以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，以改革創(chuàng)新和銳意進取的精神，以求真務(wù)實和敢抓敢管的作風，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，為宜興建成全省科學發(fā)展新亮點提供堅強有力的保證。全面提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平為宜興建設(shè)全省科學發(fā)展新亮點提供有力保證 ──在中共宜興市第十一屆紀律檢查委員會 第五次全體會議上的工作報告許 力 夫（2010年3月9日）同志們：現(xiàn)在，我代表中共宜興市第十一屆紀律檢查委員會常委會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。這次全會的主要任務(wù)是：認真學習貫徹十七屆四中全會、中央和省、無錫市紀委全會以及市委十一屆五次全會精神，回顧總結(jié)2009年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年工作任務(wù)。市委對這次會議非常重視，無錫市委常委、宜興市委蔣書記將作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。一、2009年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況2009年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市各級黨政組織在積極應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任，始終堅持“兩手抓、兩手都硬”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中央和上級關(guān)于反腐倡廉的決策部署，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得新進展新成效，為宜興經(jīng)濟率先復蘇振興提供了有力保證。（一）全面融入發(fā)展大局，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境全市各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把反腐倡廉建設(shè)全面融入發(fā)展大局，緊緊圍繞“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”這個中心任務(wù)，著力提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的效能和水平，有力地推動了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。強化政策引導營造發(fā)展氛圍。面對百年未遇的國際金融危機，市委、市政府審時度勢，沉著應(yīng)對，把提振企業(yè)信心、服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為全年工作的重點，及時出臺了減輕企業(yè)負擔、化解發(fā)展制約、改進機關(guān)作風、提高辦事效能的一系列政策措施。為確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施落到實處，市紀委迅速下發(fā)“關(guān)于加強對保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查的意見”，明確檢查重點和紀律要求，要求各機關(guān)部門認真履職，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強督查。市級機關(guān)各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，結(jié)合職能實際，及時制訂本部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的具體措施，并深入企業(yè)主動服務(wù)，幫助解決有關(guān)困難，在全市上下營造了化危為機、加快發(fā)展的濃厚氛圍。強化服務(wù)督查助推企業(yè)發(fā)展。年初市委、市政府召開“企業(yè)服務(wù)年”活動動員大會后，市紀委及時成立督查組，通過聽取情況匯報、牽頭召開專題協(xié)調(diào)會、走訪征求企業(yè)意見、下發(fā)督查簡報等方式，重點加強對市委市政府關(guān)于企業(yè)減負優(yōu)惠政策、工業(yè)企業(yè)裝備投入政府貼息、涉企收費等政策措施執(zhí)行情況以及各級領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)、機關(guān)部門服務(wù)幫扶企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導干部和有關(guān)部門強化責任意識，推動企業(yè)反映的141個問題得到及時解決，較好地保障了企業(yè)的健康發(fā)展。強化作風建設(shè)提升機關(guān)效能。不斷創(chuàng)新“千人評議機關(guān)”活動方法，針對基層反映強烈的“中梗阻”問題，首次把26個行政機關(guān)下屬涉企執(zhí)法監(jiān)管部門納入評議范圍，并將其評議情況與主管部門掛鉤。舉辦“政風行風熱線”132期，88個部門272個領(lǐng)導走進電臺直播室，接受群眾咨詢投訴；走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廣場咨詢活動，群眾提出的85個民生問題得到解決。多次開展明查暗訪，有43名機關(guān)干部受到責任追究。加強跟蹤問效，督促相關(guān)部門針對存在問題抓好服務(wù)自查、執(zhí)法自查和作風自查，落實長效管理。強化檢查考核，年初出臺考核意見，年底對所有黨政機關(guān)作風效能、依法行政等方面進行量化考核，強化了各級抓機關(guān)作風效能建設(shè)的自覺性。（二）突出重點強化督查，進一步推動了市委、市政府重大決策部署的貫徹落實市委、市政府始終把提高各級黨政組織執(zhí)行力作為一項嚴肅的政治紀律來抓。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步完善督查機制，加大督查力度，促進了工作落實，保證了政令暢通。圍繞落實科學發(fā)展抓監(jiān)督。加強對22個中央和省擴大內(nèi)需投資項目落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行政策，有效防止了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。出臺督查文件并全程參與創(chuàng)建國家生態(tài)市工作督查，及時反饋存在問題并督促抓好整改，為我市順利通過國家考核驗收作出努力。跟蹤督查礦山宕口關(guān)停、軋石機拆除以及全市化工企業(yè)關(guān)停情況，確保市委、市政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署的落實。全面加強對藍藻打撈、86個入湖河道排污口封堵等水污染防治工作的監(jiān)督，推動工作落實。圍繞解決突出問題抓監(jiān)督。針對信訪調(diào)查、案件檢查、黨風廉政和效能巡察中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的突出問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。會同有關(guān)部門集中半年時間，對2006年10月以來全市國有集體資產(chǎn)處置情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，基本查清了資產(chǎn)存量及處置情況。加強對全市463宗土地出讓和回購情況的監(jiān)督檢查，開展重點地區(qū)建設(shè)用地使用稅征收專項檢查，進一步規(guī)范了土地出讓行為，拓寬了稅源渠道，維護了稅收秩序。開展農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行情況和油車水庫建設(shè)補償情況執(zhí)法監(jiān)察，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行相關(guān)政策標準，防止發(fā)生套取財政資金的行為。嚴肅查辦黨員干部違反計劃生育政策的案件，并跟蹤督查全市專項行動。通過各個方面的監(jiān)督檢查，針對存在問題，及時向有關(guān)部門提出規(guī)范監(jiān)督管理的意見建議，并按照市委、市政府領(lǐng)導的批示要求，督促抓好整改落實。圍繞提高工程績效抓監(jiān)督。針對近年來政府投資工程建設(shè)體量大、資金使用量大的實際，繼續(xù)加大工程質(zhì)量和績效監(jiān)察的頻度和力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督范圍，堅持日常監(jiān)察與專項檢查相結(jié)合，定期巡察與明查暗訪相結(jié)合，重點監(jiān)察與專業(yè)鑒定相結(jié)合，把監(jiān)察的重點延伸到工程規(guī)劃立項、招投標、建設(shè)質(zhì)量、工程變更以及資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后對全市未進市招投標中心招標的政府投資項目、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）投資工程資金撥付情況開展專項檢查，加強對11項重點綠化工程種植管護、38只重點工程項目經(jīng)理資質(zhì)及人員到位、拆遷安置房材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題200多個，發(fā)出整改意見19份，督促主管職能部門和建設(shè)單位加強監(jiān)督管理，進一步提高了工程質(zhì)量和資金使用效率，促進了工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)。（三）深入推進源頭防治，進一步規(guī)范了黨員干部從政行為全市各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)以落實《工作規(guī)劃》和市委《實施意見》為主線，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督和改革等工作，著力提高有效防治腐敗水平，規(guī)范黨員干部從政行為。突出教育監(jiān)督促進廉潔從政。加強主題教育。以“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”為主題，在全市黨員干部中開展理想信念、廉潔從政和紀律作風教育。舉辦黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定專題講座，強化制度意識。認真落實黨委中心組學習、主要負責同志定期上廉政黨課等制度，提高教育實效。市紀委宣講團深入基層開展反腐倡廉宣講活動，形成反腐共識。開展分類分層次教育。組織對126名新提任市管領(lǐng)導干部進行集體廉政談話和黨紀政紀知識測試，強化廉潔從政意識。發(fā)揮信訪教育監(jiān)督作用，針對黨員干部廉潔自律方面的一般性問題，通過下發(fā)信訪通知書、開展信訪告誡談話等進行提醒教育，督促自我改正。積極推進廉政文化建設(shè)。有21個單位創(chuàng)建為第二批市級廉政文化建設(shè)示范點，有3個單位被評為省級廉政文化建設(shè)示范點。深化“廉文薦讀”活動，發(fā)揮廉文的正面導向作用。認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作。深入治理黨員干部違規(guī)收受現(xiàn)金、購物卡和禮金禮券的問題，全市有130名黨員干部主動上交款物折合人民幣180多萬元。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定，通過財政預算壓縮一般性支出800多萬元。認真治理“小金庫”問題。突出制度約束規(guī)范權(quán)力運行。深入推進部門內(nèi)控機制建設(shè)。按照市委反腐倡廉制度建設(shè)體系框架構(gòu)建年的要求，市紀委分組深入重點部門，逐個檢查指導制度建設(shè)體系框架構(gòu)建情況，督促其針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力運行的重點部位加強制度建設(shè)，全市共梳理各類行政權(quán)力2320項，排查風險點1067個，制作流程圖846個，修訂完善制度977項。著力強化監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行述職述廉制度，市委、市政府領(lǐng)導班子帶頭開展述職述廉并接受民主測評。認真落實廉政談話、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善領(lǐng)導干部廉政檔案并實現(xiàn)動態(tài)管理。對全市黨風廉政與機關(guān)作風效能建設(shè)以及市委市政府確定的重點工作完成情況開展巡察，通過個別座談、集中評議、明查暗訪、查看臺帳、實地視察等方式，每個部門分別用一個月時間，先后對市公安局、規(guī)劃局等6個部門進行全面巡察，并跟蹤督促問題整改。加強領(lǐng)導干部審計結(jié)果監(jiān)督，到所在部門通報情況，提出整改要求，并對19個被審計單位整改落實情況開展回訪督查。推進基層黨內(nèi)民主監(jiān)督工作，選擇宜城街道、芳橋鎮(zhèn)開展基層黨代表監(jiān)督試點。加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進一步規(guī)范黨務(wù)公開、政務(wù)公開、企事業(yè)單位辦事公開和村務(wù)公開，促進權(quán)力陽光操作、規(guī)范運行。繼續(xù)推進源頭防治腐敗各項改革。深化干部人事制度改革，全面推行公推競崗工作。推進行政審批制度改革，實行“一條龍”審批，開辟重點項目綠色通道。強化財政監(jiān)管，在部分鎮(zhèn)（街道）開展參與式預算改革試點。規(guī)范招投標體制機制，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一保證金和招投標市場準入制度。（四）堅持從嚴治黨方針，進一步加大了查辦案件工作力度市委始終把嚴肅查辦違紀違法案件作為從嚴治黨的重要抓手。全市各級紀檢監(jiān)察組織在黨委和上級紀委的領(lǐng)導下，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處領(lǐng)導干部貪污賄賂、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定等行為。2009年，共受理來信來訪315件次，辦結(jié)309件次，立案查處違紀違法案件166件，給予黨紀政紀處分166人，其中副鎮(zhèn)（局）級以上領(lǐng)導干部6人，移送司法機關(guān)9人，挽回直接經(jīng)濟損失2500多萬元，上報信訪專報36件，提出意見建議120多條，引起市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視。在查辦案件工作中，始終堅持從嚴治黨方針。堅持有案必查、違紀必究的原則，敢于動真碰硬，勇于牽頭協(xié)調(diào)，特別是在查辦重大案件或疑難復雜案件中，充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門，有效整合反腐資源，形成突破案件的強大合力。不斷拓寬查案領(lǐng)域，先后查辦了機關(guān)工作人員違規(guī)利用行政權(quán)力牟取非法利益的案件、政府采購設(shè)備招投標中圍標串標的案件，嚴懲了腐敗分子，凈化了市場環(huán)境。始終注重維護社會穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益。協(xié)助市委、市政府抓好各地落實信訪工作責任制、維護社會穩(wěn)定情況的督查。強化信訪舉報主渠道作用，制定實施署實名信訪舉報辦法，加強12388電話、信訪舉報免費“綠色郵政”、網(wǎng)上舉報管理，進一步暢通群眾訴求渠道。堅持懲處與保護并重，及時為40名受到不實舉報的黨員干部澄清是非，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。大力推進黨員違紀案件審理助辯工作，保障黨員合法權(quán)益。始終注重發(fā)揮查辦案件綜合效果。進一步完善查辦案件“十大機制”，健全和規(guī)范辦案制度。認真落實“一案五報告”制度，通過下發(fā)案件通報、整改意見報告等方式，督促案發(fā)單位總結(jié)教訓、健全制度、加強管理，努力實現(xiàn)查辦案件綜合效果的最大化。“一案五報告”作為創(chuàng)新制度在江蘇衛(wèi)視“廉政時空”欄目播出，并被省紀委在全省紀檢監(jiān)察機關(guān)中推廣。（五）扎實開展糾風專治，進一步維護了群眾的切身利益各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人為本，高度關(guān)注民生，扎實開展糾風治亂和專項治理工作。強化專項整治保障民生民利。扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，以政府投資項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的100萬元以上工程項目開展排查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一批違規(guī)違紀問題。堅決糾正藥品銷售中的違規(guī)行為，對在城藥店違規(guī)使用醫(yī)?？ㄇ闆r進行暗訪，推動全市專項整治行動的實施。對25家中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行“共克時艱指導價”情況進行檢查，減輕企業(yè)負擔8000多萬元。繼續(xù)治理評比達標表彰、公務(wù)用車、公路“三亂”、公款出國（境）旅游等方面的突出問題。關(guān)注社會熱點確保公平正義。出臺規(guī)范公務(wù)員津補貼和義務(wù)教育階段教師績效工資改革紀律規(guī)定，并會同有關(guān)部門多次開展專項檢查，嚴肅查糾違規(guī)發(fā)放獎金福利的問題。認真做好行政事業(yè)單位工作人員招考、大學生村干部選聘、體育中考等工作的現(xiàn)場監(jiān)督，維護公正公平。積極參與安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查處理，督促有關(guān)部門抓好責任追究。加強對企業(yè)人員拒賭專項教育、防汛抗災等工作的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。狠抓行風建設(shè)提升服務(wù)水平。部署開展以“建勤廉隊伍，讓人民滿意”為主題的民主評議基層站所活動，督促國土、交通、工商、地稅、供電等5個部門做好制訂方案、排查問題、自我評議等各項工作，并組織社會評議員對67個