【正文】 堂”等形式，在農(nóng)村基層廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造了全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動(dòng)了社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平提升。二是從文明創(chuàng)建著手，規(guī)范社會(huì)秩序。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“個(gè)十百”工程，組織開(kāi)展“聯(lián)點(diǎn)共建”、“文明創(chuàng)建五進(jìn)農(nóng)家”、“文明家庭”評(píng)選等文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育，大大增強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信，規(guī)范了社會(huì)行為，維護(hù)了社會(huì)秩序。三是從民生改善著力，促進(jìn)社會(huì)公平。加大教育事業(yè)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改造合格學(xué)校52所，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展；不斷健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在全省率先啟動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工程，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，新、改、擴(kuò)建醫(yī)院業(yè)務(wù)用房4萬(wàn)多平方米，有效解決了農(nóng)村“上學(xué)難”、“看病難”的問(wèn)題。全省首批啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)保障性住房安居工程和危房改造建設(shè)，較好解決了農(nóng)民“養(yǎng)老難”、“住房難”的問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業(yè)，五年來(lái)共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬(wàn)余人，逐步解決了農(nóng)民“就業(yè)難”的問(wèn)題。高度關(guān)注廣大弱勢(shì)群體，在全省率先實(shí)施臨時(shí)救助制度和“五位一體”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，切實(shí)排憂解難，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。（三）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，從源頭上控制和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。通過(guò)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪、黨政機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解等制度，深入開(kāi)展信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、信訪“連心橋”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問(wèn)題和信訪積案，促進(jìn)了信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是由“突擊整治”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查、多元化解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，突出社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題整治。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立了“五位一體”的流動(dòng)人口管理體系，啟動(dòng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建設(shè)。三是由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾積極性。近年來(lái)，該制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)縣信訪接處中心、縣應(yīng)急管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心三大平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建人民群眾、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施社會(huì)治安防控“215”工程，加強(qiáng)常駐應(yīng)急處突隊(duì)、治安協(xié)管員、縣城社區(qū)專(zhuān)職巡邏隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建了社會(huì)治安“管、防、控、打”長(zhǎng)效機(jī)制。（四）堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理落實(shí)到強(qiáng)化基層組織上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來(lái)，提升干部隊(duì)伍服務(wù)群眾的整體水平。2008年來(lái)，全縣有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記被提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，5名做群眾工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的村支部書(shū)記被直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，激發(fā)了基層干部扎根基層服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣大力選拔了一批“一好雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記，在全市率先對(duì)村一級(jí)實(shí)行績(jī)效考核，把村級(jí)干部培訓(xùn)納入縣委黨校主體班，連續(xù)四年對(duì)全縣所有村支部書(shū)記、村主任進(jìn)行分批培訓(xùn)，有效地帶動(dòng)了整個(gè)村級(jí)班子社會(huì)管理能力提升。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。堅(jiān)持抓作風(fēng)優(yōu)服務(wù)、以服務(wù)促管理，制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律改進(jìn)干部作風(fēng)的若干規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》等系列制度，深入開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”等主題活動(dòng)，大力推行“一線工作法”，推動(dòng)工作重心下移，加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了社會(huì)管理各項(xiàng)工作落實(shí)和管理服務(wù)水平提升。二、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題與困難加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是一個(gè)全新的課題，雖然近年來(lái)湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但是在工作中也遇到一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有責(zé)缺權(quán)。縣一級(jí)在黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的特殊地位，擔(dān)負(fù)著在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的多重職能和巨大責(zé)任，但是現(xiàn)行體制下賦予縣級(jí)的權(quán)力實(shí)際上十分有限，承擔(dān)的責(zé)任與擁有的權(quán)限出現(xiàn)不對(duì)等、倒掛現(xiàn)象，很多信訪突出問(wèn)題、特殊群體利益訴求，在縣一級(jí)無(wú)法得到根本解決。二是有事缺編。目前，縣、鄉(xiāng)的政法隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍與新形勢(shì)下日益繁重的社會(huì)管理工作任務(wù)不相適應(yīng)。以公安警力為例，現(xiàn)有公安民警444名，總警力僅占全縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之四點(diǎn)五三，遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)分之十三的平均水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)編制，人員不固定，缺乏工作積極性，導(dǎo)致基層社會(huì)管理工作難以規(guī)范開(kāi)展；同時(shí)，我縣在社區(qū)和村一級(jí)均沒(méi)有從事社會(huì)工作的專(zhuān)門(mén)人才。三是有需缺錢(qián)。當(dāng)前，中央、省市在各級(jí)財(cái)政資金的配套安排上，要求縣一級(jí)財(cái)政配套的比例仍然較高，特別是實(shí)施財(cái)政省直管縣體制之后，原來(lái)市一級(jí)財(cái)政配套的資金基本取消，這對(duì)于像湘潭縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣而言，增添了新的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)。比如，我縣貧困人口、城鄉(xiāng)低保、五保人數(shù)較多，每年僅配套社會(huì)救助資金就需要1000多萬(wàn)元。三、湘潭縣加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理的構(gòu)想與舉措加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，加快完善適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理的體制機(jī)制。1．著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。把社會(huì)管理工作放在更加突出位置，進(jìn)一步建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作新格局。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)檔案作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人社會(huì)管理工作述職，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和“一票否決”制度。加大鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度，縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)工作需要逐年增加。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目及資金，有針對(duì)性地投入到鄉(xiāng)村社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供財(cái)力保障。2．著力構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)“社會(huì)治安防控?215?工程”，進(jìn)一步健全人民群眾、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、基層組織三大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，強(qiáng)化村級(jí)警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村防控、城鎮(zhèn)社會(huì)管控、機(jī)關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊(duì)伍，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。著力開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)的摸底排查和嚴(yán)打整治。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財(cái)型犯罪，整治“黃賭毒”等社會(huì)治安突出問(wèn)題。3．著力健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制。積極推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，各村（社區(qū)）配備流動(dòng)人口協(xié)管員，落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理措施，做好勞動(dòng)保障、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)由防范控制型向服務(wù)引導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織等“兩新”組織和危險(xiǎn)化學(xué)品、文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等特種行業(yè)管理；加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所、司法鑒定所等中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。二是構(gòu)建矛盾排查化解機(jī)制。繼續(xù)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 不斷完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“五個(gè)一”的工作機(jī)制，構(gòu)建全方位的調(diào)解工作體系。完善黨委和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化維穩(wěn)信息員和網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步延伸、完善縣、鄉(xiāng)、村、組及中心戶長(zhǎng)五級(jí)信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機(jī)制。加快建設(shè)縣應(yīng)急管理中心，建立常駐應(yīng)急處突隊(duì)伍，健全突發(fā)事件處置機(jī)制，設(shè)立突發(fā)事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發(fā)事件能力和水平。三是完善信訪工作機(jī)制。繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”、“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案”、“黨政機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走訪“一冊(cè)通”工作制度，規(guī)范信訪人的上訪行為，規(guī)范責(zé)任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責(zé)任倒查制度，促進(jìn)重要信訪事項(xiàng)的解決，全面實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)制度。四是健全社會(huì)管理教育宣傳工作機(jī)制。全面實(shí)施“六五”普法和“法治湘潭縣”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“124”全國(guó)法制宣傳日三大主題宣傳活動(dòng)，加快推進(jìn)民主法制示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子三項(xiàng)創(chuàng)建工作。在縣級(jí)媒體設(shè)立專(zhuān)欄、專(zhuān)版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造社會(huì)治安綜合治理工作的濃厚氛圍。4．著力保障和改善社會(huì)民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓。一是構(gòu)建人本化的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村貧困家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題。二是構(gòu)建社會(huì)化的公共服務(wù)體系。探索農(nóng)村公共事務(wù)社區(qū)管理新模式，加快社區(qū)服務(wù)中心和其他公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、治安管理、計(jì)劃生育等公共服務(wù)社區(qū)化管理。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等資源配置，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共社會(huì)事業(yè)共建共享。5．著力提高鄉(xiāng)村干部社會(huì)管理服務(wù)能力。以鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和支村兩委班子，保持鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實(shí)基層干部力量。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治工作人員的教育培訓(xùn)力度，將其納入縣委黨校培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部做群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的能力。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部社會(huì)管理服務(wù)和做群眾工作的水平。