【正文】 堂”等形式，在農(nóng)村基層廣泛開展法制宣傳教育，營造了全社會學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動了社會管理法治化、科學化水平提升。二是從文明創(chuàng)建著手，規(guī)范社會秩序。深入推進精神文明建設(shè)，實施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“個十百”工程，組織開展“聯(lián)點共建”、“文明創(chuàng)建五進農(nóng)家”、“文明家庭”評選等文明創(chuàng)建活動。切實加強思想道德教育，大大增強了社會誠信，規(guī)范了社會行為，維護了社會秩序。三是從民生改善著力，促進社會公平。加大教育事業(yè)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改造合格學校52所，促進了教育均衡發(fā)展；不斷健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在全省率先啟動村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工程，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，新、改、擴建醫(yī)院業(yè)務(wù)用房4萬多平方米，有效解決了農(nóng)村“上學難”、“看病難”的問題。全省首批啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加快推進保障性住房安居工程和危房改造建設(shè)，較好解決了農(nóng)民“養(yǎng)老難”、“住房難”的問題。實施積極的就業(yè)政策，探索政府購買服務(wù)模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業(yè)，五年來共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬余人，逐步解決了農(nóng)民“就業(yè)難”的問題。高度關(guān)注廣大弱勢群體，在全省率先實施臨時救助制度和“五位一體”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，切實排憂解難，進一步密切了黨群干群關(guān)系。（三）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到維護社會穩(wěn)定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重在建立健全長效機制上下功夫，推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移，從源頭上控制和減少社會矛盾發(fā)生。通過實施縣級領(lǐng)導掛牌接訪、黨政機關(guān)開門辦公、各級領(lǐng)導包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、信訪“連心橋”等主題活動，進一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進了信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是由“突擊整治”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動排查、多元化解和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，突出社會治安重點地區(qū)、重點問題整治。強化流動人口服務(wù)和管理，建立了“五位一體”的流動人口管理體系，啟動了流動人口服務(wù)管理中心建設(shè)。三是由“被動應(yīng)對”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾積極性。近年來，該制定出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全社會治安綜合治理長效機制的實施意見》，重點推進縣信訪接處中心、縣應(yīng)急管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心三大平臺建設(shè)，著力構(gòu)建人民群眾、專門機關(guān)、基層組織三大社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，大力實施社會治安防控“215”工程，加強常駐應(yīng)急處突隊、治安協(xié)管員、縣城社區(qū)專職巡邏隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊等隊伍建設(shè)，逐步構(gòu)建了社會治安“管、防、控、打”長效機制。（四）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到強化基層組織上。一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)，增強管理服務(wù)能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊伍服務(wù)群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣級領(lǐng)導干部，5名做群眾工作能力強、綜合素質(zhì)高的村支部書記被直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，激發(fā)了基層干部扎根基層服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。二是加強基層組織建設(shè)，夯實管理服務(wù)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強”村黨支部書記，在全市率先對村一級實行績效考核，把村級干部培訓納入縣委黨校主體班，連續(xù)四年對全縣所有村支部書記、村主任進行分批培訓，有效地帶動了整個村級班子社會管理能力提升。三是加強干部作風建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。堅持抓作風優(yōu)服務(wù)、以服務(wù)促管理，制定出臺《關(guān)于嚴肅紀律改進干部作風的若干規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》等系列制度，深入開展“兩轉(zhuǎn)一增強”等主題活動，大力推行“一線工作法”，推動工作重心下移，加快干部作風轉(zhuǎn)變，有效促進了社會管理各項工作落實和管理服務(wù)水平提升。二、湘潭縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理存在的問題與困難加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理是一個全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有責缺權(quán)。縣一級在黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的特殊地位，擔負著在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟、管理社會、改善民生、維護穩(wěn)定的多重職能和巨大責任，但是現(xiàn)行體制下賦予縣級的權(quán)力實際上十分有限，承擔的責任與擁有的權(quán)限出現(xiàn)不對等、倒掛現(xiàn)象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級無法得到根本解決。二是有事缺編。目前，縣、鄉(xiāng)的政法隊伍和專門的社會工作人才隊伍與新形勢下日益繁重的社會管理工作任務(wù)不相適應(yīng)。以公安警力為例，現(xiàn)有公安民警444名，總警力僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四點五三，遠低于全國萬分之十三的平均水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為非常設(shè)機構(gòu)，無編制，人員不固定，缺乏工作積極性，導致基層社會管理工作難以規(guī)范開展；同時，我縣在社區(qū)和村一級均沒有從事社會工作的專門人才。三是有需缺錢。當前，中央、省市在各級財政資金的配套安排上，要求縣一級財政配套的比例仍然較高，特別是實施財政省直管縣體制之后，原來市一級財政配套的資金基本取消，這對于像湘潭縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣而言，增添了新的財政壓力和負擔。比如，我縣貧困人口、城鄉(xiāng)低保、五保人數(shù)較多，每年僅配套社會救助資金就需要1000多萬元。三、湘潭縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理的構(gòu)想與舉措加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，加快完善適應(yīng)新形勢的社會管理的體制機制。1．著力加強對鄉(xiāng)村社會管理和創(chuàng)新工作的領(lǐng)導。把社會管理工作放在更加突出位置，進一步建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作新格局。建立健全目標責任制和考核指標體系，將黨政領(lǐng)導干部履行社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作實績檔案作為干部評先評優(yōu)、晉職晉級以及獎懲的重要依據(jù)，實行黨政主要負責人社會管理工作述職，嚴格落實責任追究和“一票否決”制度。加大鄉(xiāng)村社會管理工作經(jīng)費投入力度，縣財政設(shè)立專項資金，并根據(jù)工作需要逐年增加。進一步整合涉農(nóng)項目及資金，有針對性地投入到鄉(xiāng)村社會管理各個領(lǐng)域，為創(chuàng)新社會管理提供財力保障。2．著力構(gòu)建立體化的社會治安防控體系。深入推進“社會治安防控?215?工程”，進一步健全人民群眾、專門機關(guān)、基層組織三大社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，強化村級警務(wù)室建設(shè)，強化農(nóng)村防控、城鎮(zhèn)社會管控、機關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊伍，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。著力開展社會治安重點部位、重點地區(qū)的摸底排查和嚴打整治。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財型犯罪，整治“黃賭毒”等社會治安突出問題。3．著力健全社會治安綜合治理長效工作機制。一是創(chuàng)新社會管理工作機制。積極推動流動人口服務(wù)管理，各村（社區(qū)）配備流動人口協(xié)管員，落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理措施，做好勞動保障、子女教育和社會保險等工作，實現(xiàn)由防范控制型向服務(wù)引導型管理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)機制；加強和創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，新型經(jīng)濟組織、新型社會組織等“兩新”組織和危險化學品、文化娛樂休閑場所等特種行業(yè)管理；加強對法律服務(wù)所、司法鑒定所等中介機構(gòu)的規(guī)范管理，進一步強化行業(yè)自律。二是構(gòu)建矛盾排查化解機制。繼續(xù)推行社會穩(wěn)定風險評估機制，加強社會矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制, 不斷完善“三調(diào)聯(lián)動”和“五個一”的工作機制，構(gòu)建全方位的調(diào)解工作體系。完善黨委和政府主導的維權(quán)機制，強化維穩(wěn)信息員和網(wǎng)評隊伍建設(shè)，進一步延伸、完善縣、鄉(xiāng)、村、組及中心戶長五級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機制。加快建設(shè)縣應(yīng)急管理中心，建立常駐應(yīng)急處突隊伍，健全突發(fā)事件處置機制，設(shè)立突發(fā)事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發(fā)事件能力和水平。三是完善信訪工作機制。繼續(xù)推行“領(lǐng)導干部接訪”、“縣級領(lǐng)導包案”、“黨政機關(guān)開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走訪“一冊通”工作制度，規(guī)范信訪人的上訪行為，規(guī)范責任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責任倒查制度，促進重要信訪事項的解決，全面實行信訪三級終結(jié)制度。四是健全社會管理教育宣傳工作機制。全面實施“六五”普法和“法治湘潭縣”創(chuàng)建工作，扎實開展農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“124”全國法制宣傳日三大主題宣傳活動，加快推進民主法制示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領(lǐng)導班子三項創(chuàng)建工作。在縣級媒體設(shè)立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標語，營造社會治安綜合治理工作的濃厚氛圍。4．著力保障和改善社會民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓。一是構(gòu)建人本化的社會保障體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、大病救助、臨時救助制度等農(nóng)村社會保障制度，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。繼續(xù)實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，著力解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村貧困家庭等重點人群就業(yè)問題。二是構(gòu)建社會化的公共服務(wù)體系。探索農(nóng)村公共事務(wù)社區(qū)管理新模式，加快社區(qū)服務(wù)中心和其他公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、治安管理、計劃生育等公共服務(wù)社區(qū)化管理。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等資源配置，推動城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共社會事業(yè)共建共享。5．著力提高鄉(xiāng)村干部社會管理服務(wù)能力。以鄉(xiāng)村兩級換屆選舉為契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和支村兩委班子，保持鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子隊伍相對穩(wěn)定。有計劃地選派縣直機關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實基層干部力量。進一步加大對鄉(xiāng)村兩級綜治工作人員的教育培訓力度，將其納入縣委黨校培訓計劃，切實提高鄉(xiāng)村干部做群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的能力。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部社會管理服務(wù)和做群眾工作的水平。