【正文】 信息和預警性、深層次的情報信息，并通過“信息員工作法應用平臺”，強化情報信息采集、上報、研判、應用等各個環(huán)節(jié)，較好地實現(xiàn)了基礎工作信息化，做到了準確預警、防控在先、打擊精確，牢牢把握了工作主動權。（五）實行動態(tài)分級管理，創(chuàng)新網(wǎng)吧管理模式。根據(jù)網(wǎng)吧實名制的檢查情況對網(wǎng)吧實行分級監(jiān)管，以2009年以來網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營程度作為標準，將全縣網(wǎng)吧劃分為一級、二級、三級三個層次，實行分級管理動態(tài)模式。將管理有序、守法經(jīng)營、無違規(guī)記錄的列為一級，對一級網(wǎng)吧，每季度檢查一次，實行無舉報不查；將管理不力，偶有違法經(jīng)營的列為二級，對二級網(wǎng)吧每月檢查不少于一次；將管理無序、經(jīng)常違規(guī)、群眾反響強烈的列為三級，將三級網(wǎng)吧納入嚴控范圍，實行不定期檢查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法從嚴懲處。三級可以相互轉化，半年一評，自今年分級監(jiān)管以來，網(wǎng)吧管理效果明顯。（六）開展“視頻巡邏機制”，發(fā)動社會力量參與治安防范。積極爭取黨委政府重視支持，2009年在全縣建成城鄉(xiāng)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)繁華地段、主要街道、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、要害部位等違法犯罪高發(fā)區(qū)域實行視頻巡邏。通過“視頻巡邏機制”，全縣可防性案件逐年下降。二、社會管理創(chuàng)新中存在的問題一是社會管理理念僵化守舊。求穩(wěn)怕亂，對上級決策部署生搬硬套、照抄照轉，習慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創(chuàng)新意識；不注重學習和調查研究，對社會管理面臨的新情況、新問題研究不夠，面對矛盾問題束手無策；管理方法簡單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務、重打擊輕保護、重護航輕導航；習慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有標本兼治的長效管理措施。二是社會管理手段相對滯后。犯罪的流動性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動、粗放的管控措施已經(jīng)難以奏效；取消暫住人口管理收費和特種行業(yè)審批后，靠行政約束和經(jīng)濟制裁管理流動人口和特種行業(yè)的方式已經(jīng)弱化；社會組織大量涌現(xiàn)，境外非政府組織大量涌入，但相關法律法規(guī)滯后，無法可依和有法難依現(xiàn)象比較突出；互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會已經(jīng)不適應形勢需要。三是社會管理機制運行不暢。從外部看，由于與政府有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協(xié)作機制，沒有形成黨委、政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的綜合治理格局，結果往往導致公安機關一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內部看，公安機關自身的組織結構、警力配置、管理方式不夠科學合理，警種之間職能交叉、權責脫節(jié)，導致辦事效率和質量不高，執(zhí)法公信力下降，影響警民關系和諧。三、深入推進社會管理創(chuàng)新的思考（一）增強“四種意識”，創(chuàng)新社會管理理念。一是要增強“民本”意識。社會管理創(chuàng)新涉及到重大的民生問題，公安機關要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地舒緩社會緊張，最大限度地減少社會對抗，積極回應人民群眾對社會管理工作的新期待。二是要增強“服務”意識。要強化“管理就是服務”的理念，努力實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力做到管理與服務相統(tǒng)一，切實讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。三是要增強“互動”意識。最大限度地爭取黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托新的社會組織和基層組織等管理主體，尊重社會自治，助推社會自律，利用社會資源管理社會事務，充分挖掘和利用蘊藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實現(xiàn)從單一行政型社會管理向互動綜合型社會管理轉變。四是要增強“成本”意識。要強化警務成本意識，讓有限的警務資源用在刀刃上，努力實現(xiàn)警務資源效能的最大化。要改變大清理、大整治等粗放式的社會管理習慣，摒棄注重轟動效應的短期行為，切實考慮“投入產(chǎn)出”問題，盡可能減少低效警務、無效警務、負效警務，做到精耕細作，務求社會管理質效。（二）把握“五個重點”，改進社會管理手段。一是把握實有人口管理。要以“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以車管人”為有效抓手和平臺，加強對“人”這一社會管理的基礎和核心的管理，對常住人口按居住地實施管理，對流動人口管理，做到既要依法加強管理，又要提供優(yōu)質服務，可探索實行“居住證”制度，讓流動人口享受居住、就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的優(yōu)惠和服務，吸引流動人口積極主動辦證，自覺自愿接受服務管理；同時既要加強流入地的管理，又要加強流出地的管理，防止形成管理盲點。對重點人員的管理，要建立以動制動管理機制，在提高發(fā)現(xiàn)率、在控率和處置率上下功夫，嚴防漏管失控。二是把握行業(yè)場所管理。緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結合部、城中村等重點地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發(fā)等重點場所，容易滋生違法犯罪的物流、快遞等新興行業(yè)，容易發(fā)生公共安全事故的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具等重點物品，加強日常監(jiān)管，在防范管理中確定打擊重點，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞。要建立健全社會治安防控“六張網(wǎng)”，真正做到點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合，全方位、全天候、立體化社會治安防控體系，最大限度擠壓犯罪空間，最大限度地增大社會治安的安全系數(shù)。三是把握矛盾糾紛化解。要建立健全社會矛盾預警機制，把工作的著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，密切關注重點領域、重點行業(yè)、重點群體、重點人員的新動向，深入排查可能影響社會穩(wěn)定的各類苗頭性、傾向性問題和不穩(wěn)定因素，強化綜合分析研判，及時上報黨委政府，服務決策，努力從源頭上預防群體性事件發(fā)生。要建立健全社會矛盾化解機制，依托信息員工作法、四位一體聯(lián)調聯(lián)處等有效工作機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解，為群眾提供多元有序的訴求表達渠道，并堅持調解優(yōu)先原則，努力從源頭上化解矛盾糾紛；要突出初信初訪辦理，加大解決疑難信訪力度，落實信訪工作長效機制，最大限度實現(xiàn)案結事了、定分止爭，避免矛盾激化。四是把握虛擬社會管理。要改變以往單靠“封、刪、堵”方式控制社會輿情、管理虛擬社會的做法，探索“虛擬社會現(xiàn)實化管理”新途徑，強化對虛擬人員、虛擬社區(qū)和相關行業(yè)基礎管理，實現(xiàn)動態(tài)實時掌控，實現(xiàn)網(wǎng)上管控與落地查處相統(tǒng)一，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩場戰(zhàn)爭。要以加強“網(wǎng)民”虛擬身份信息采集為主線，積極推動落實網(wǎng)絡網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)等實名登記措施，摸清網(wǎng)上網(wǎng)下活動軌跡，加強網(wǎng)上虛擬人員管理。要堅持以疏為主、以堵為輔，著力提升運營商的自律水平，維護良好網(wǎng)絡秩序。要建立健全網(wǎng)上輿情引導機制、危機處理機制、信息通報機制和協(xié)作配合機制，形成各負其責、快速反應、綜合治理的網(wǎng)上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服務管理不僅是公安機關的重要職責，更是重大的民生問題。要提供優(yōu)質服務，如建立“流動車管所”，方便群眾辦理車管業(yè)務，讓群眾少跑路、少花錢；建立交通事故快速處理、理賠機制，縮短事故處理時間；全面推行消防監(jiān)管錯時工作制，對重大項目、重點工程開辟“綠色通道”；出入境部門要開展溫馨提示服務，防止出國留學、務工人員上當受騙。要抓隱患排查整治，抓制度落實執(zhí)行，抓業(yè)務監(jiān)督指導，抓責任倒查追究，加強道路交通、消防、危爆物品等安全監(jiān)管，盡最大努力減少事故發(fā)生，減少群眾損失和社會影響。要健全健全應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共安全事件，提高危機應急管理和抗風險能力。（三）建立“四項機制”，提升社會管理效能。一是建立“社會化”管理機制，形成管理合力。公安機關是社會管理的“中堅力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，緊緊依靠黨委政府“統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方”的政治優(yōu)勢，推動建立黨委、政府統(tǒng)一領導，公安牽頭，各有關職能部門參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動的社會治安管理工作格局，實現(xiàn)由“社會管理國家化”到“社會管理社會化”的管理本位轉換。二是建立“規(guī)范化”管理機制，明確管理主體。要按照公安機關簡政放權、強化監(jiān)督、依法監(jiān)管，基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難，社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為，社會成員享有權利、履行義務、自我管理的職能，科學界定和劃分各自職責，共同履行社會管理主體的義務，進一步完善社會管理和公共服務，使管理主體不再定位模糊。三是建立“信息化”管理機制，提升管理效能。要充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段推進社會管理創(chuàng)新，當前重點是要強力推進“大情報”系統(tǒng)基礎信息的采集、錄入和糾錯工作，確保各類社會信息資源高度共享、聯(lián)動使用。要強化信息科技手段的綜合應用和網(wǎng)絡平臺的服務應用，在打擊、防范、管理、服務等警務活動中發(fā)揮信息化的核心戰(zhàn)斗力作用。四是建立“精細化”管理機制，提供隊伍保障。創(chuàng)新社會管理，根本在隊伍。要通過實施“育警、勵警、強警、律警、惠警”五項工程，激發(fā)基層民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會管理創(chuàng)新提供隊伍和素質保證。要充分發(fā)揮績效考核和典型引路的激勵導向作用，將創(chuàng)新工作納入重點目標考核之中，科學設置評價項目和評價指標，同時注意發(fā)掘培養(yǎng)社會管理創(chuàng)新工作中的亮點，運用“人無我有、人有我優(yōu)”的特色品牌，引領全局社會管理創(chuàng)新工作上水平。