【正文】 信息和預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息，并通過“信息員工作法應(yīng)用平臺(tái)”，強(qiáng)化情報(bào)信息采集、上報(bào)、研判、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，較好地實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化，做到了準(zhǔn)確預(yù)警、防控在先、打擊精確，牢牢把握了工作主動(dòng)權(quán)。（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，創(chuàng)新網(wǎng)吧管理模式。根據(jù)網(wǎng)吧實(shí)名制的檢查情況對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，以2009年以來(lái)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)程度作為標(biāo)準(zhǔn)，將全縣網(wǎng)吧劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)層次，實(shí)行分級(jí)管理動(dòng)態(tài)模式。將管理有序、守法經(jīng)營(yíng)、無(wú)違規(guī)記錄的列為一級(jí)，對(duì)一級(jí)網(wǎng)吧，每季度檢查一次，實(shí)行無(wú)舉報(bào)不查；將管理不力，偶有違法經(jīng)營(yíng)的列為二級(jí)，對(duì)二級(jí)網(wǎng)吧每月檢查不少于一次；將管理無(wú)序、經(jīng)常違規(guī)、群眾反響強(qiáng)烈的列為三級(jí)，將三級(jí)網(wǎng)吧納入嚴(yán)控范圍，實(shí)行不定期檢查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法從嚴(yán)懲處。三級(jí)可以相互轉(zhuǎn)化，半年一評(píng)，自今年分級(jí)監(jiān)管以來(lái)，網(wǎng)吧管理效果明顯。（六）開展“視頻巡邏機(jī)制”，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防范。積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，2009年在全縣建成城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)繁華地段、主要街道、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、要害部位等違法犯罪高發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸曨l巡邏。通過“視頻巡邏機(jī)制”，全縣可防性案件逐年下降。二、社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問題一是社會(huì)管理理念僵化守舊。求穩(wěn)怕亂，對(duì)上級(jí)決策部署生搬硬套、照抄照轉(zhuǎn)，習(xí)慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；不注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題研究不夠，面對(duì)矛盾問題束手無(wú)策；管理方法簡(jiǎn)單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務(wù)、重打擊輕保護(hù)、重護(hù)航輕導(dǎo)航；習(xí)慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理措施。二是社會(huì)管理手段相對(duì)滯后。犯罪的流動(dòng)性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動(dòng)、粗放的管控措施已經(jīng)難以奏效；取消暫住人口管理收費(fèi)和特種行業(yè)審批后，靠行政約束和經(jīng)濟(jì)制裁管理流動(dòng)人口和特種行業(yè)的方式已經(jīng)弱化；社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，境外非政府組織大量涌入，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，無(wú)法可依和有法難依現(xiàn)象比較突出；互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會(huì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。三是社會(huì)管理機(jī)制運(yùn)行不暢。從外部看，由于與政府有關(guān)部門和組織之間缺乏及時(shí)有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，沒有形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的綜合治理格局，結(jié)果往往導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內(nèi)部看，公安機(jī)關(guān)自身的組織結(jié)構(gòu)、警力配置、管理方式不夠科學(xué)合理，警種之間職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高，執(zhí)法公信力下降，影響警民關(guān)系和諧。三、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考（一）增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。一是要增強(qiáng)“民本”意識(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新涉及到重大的民生問題，公安機(jī)關(guān)要抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題不放松，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會(huì)不滿情緒，最大限度地舒緩社會(huì)緊張，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理工作的新期待。二是要增強(qiáng)“服務(wù)”意識(shí)。要強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的理念，努力實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，切實(shí)讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實(shí)惠。三是要增強(qiáng)“互動(dòng)”意識(shí)。最大限度地爭(zhēng)取黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托新的社會(huì)組織和基層組織等管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，利用社會(huì)資源管理社會(huì)事務(wù)，充分挖掘和利用蘊(yùn)藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)從單一行政型社會(huì)管理向互動(dòng)綜合型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。四是要增強(qiáng)“成本”意識(shí)。要強(qiáng)化警務(wù)成本意識(shí)，讓有限的警務(wù)資源用在刀刃上，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源效能的最大化。要改變大清理、大整治等粗放式的社會(huì)管理習(xí)慣，摒棄注重轟動(dòng)效應(yīng)的短期行為，切實(shí)考慮“投入產(chǎn)出”問題，盡可能減少低效警務(wù)、無(wú)效警務(wù)、負(fù)效警務(wù)，做到精耕細(xì)作，務(wù)求社會(huì)管理質(zhì)效。（二）把握“五個(gè)重點(diǎn)”，改進(jìn)社會(huì)管理手段。一是把握實(shí)有人口管理。要以“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以車管人”為有效抓手和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“人”這一社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心的管理，對(duì)常住人口按居住地實(shí)施管理，對(duì)流動(dòng)人口管理，做到既要依法加強(qiáng)管理，又要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可探索實(shí)行“居住證”制度，讓流動(dòng)人口享受居住、就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的優(yōu)惠和服務(wù)，吸引流動(dòng)人口積極主動(dòng)辦證，自覺自愿接受服務(wù)管理；同時(shí)既要加強(qiáng)流入地的管理，又要加強(qiáng)流出地的管理，防止形成管理盲點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)人員的管理，要建立以動(dòng)制動(dòng)管理機(jī)制，在提高發(fā)現(xiàn)率、在控率和處置率上下功夫，嚴(yán)防漏管失控。二是把握行業(yè)場(chǎng)所管理。緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發(fā)等重點(diǎn)場(chǎng)所，容易滋生違法犯罪的物流、快遞等新興行業(yè)，容易發(fā)生公共安全事故的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具等重點(diǎn)物品，加強(qiáng)日常監(jiān)管，在防范管理中確定打擊重點(diǎn)，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞。要建立健全社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”，真正做到點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全方位、全天候、立體化社會(huì)治安防控體系，最大限度擠壓犯罪空間，最大限度地增大社會(huì)治安的安全系數(shù)。三是把握矛盾糾紛化解。要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意、及時(shí)掌握情報(bào)信息上，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的新動(dòng)向，深入排查可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類苗頭性、傾向性問題和不穩(wěn)定因素，強(qiáng)化綜合分析研判，及時(shí)上報(bào)黨委政府，服務(wù)決策，努力從源頭上預(yù)防群體性事件發(fā)生。要建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制，依托信息員工作法、四位一體聯(lián)調(diào)聯(lián)處等有效工作機(jī)制，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，為群眾提供多元有序的訴求表達(dá)渠道，并堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力從源頭上化解矛盾糾紛；要突出初信初訪辦理，加大解決疑難信訪力度，落實(shí)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)帲苊饷芗せ?。四是把握虛擬社會(huì)管理。要改變以往單靠“封、刪、堵”方式控制社會(huì)輿情、管理虛擬社會(huì)的做法，探索“虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理”新途徑，強(qiáng)化對(duì)虛擬人員、虛擬社區(qū)和相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管控與落地查處相統(tǒng)一，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。要以加強(qiáng)“網(wǎng)民”虛擬身份信息采集為主線，積極推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)等實(shí)名登記措施，摸清網(wǎng)上網(wǎng)下活動(dòng)軌跡，加強(qiáng)網(wǎng)上虛擬人員管理。要堅(jiān)持以疏為主、以堵為輔，著力提升運(yùn)營(yíng)商的自律水平，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。要建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、快速反應(yīng)、綜合治理的網(wǎng)上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服務(wù)管理不僅是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更是重大的民生問題。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立“流動(dòng)車管所”，方便群眾辦理車管業(yè)務(wù)，讓群眾少跑路、少花錢；建立交通事故快速處理、理賠機(jī)制，縮短事故處理時(shí)間；全面推行消防監(jiān)管錯(cuò)時(shí)工作制，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開辟“綠色通道”；出入境部門要開展溫馨提示服務(wù)，防止出國(guó)留學(xué)、務(wù)工人員上當(dāng)受騙。要抓隱患排查整治，抓制度落實(shí)執(zhí)行，抓業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，抓責(zé)任倒查追究，加強(qiáng)道路交通、消防、危爆物品等安全監(jiān)管，盡最大努力減少事故發(fā)生，減少群眾損失和社會(huì)影響。要健全健全應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全事件，提高危機(jī)應(yīng)急管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）建立“四項(xiàng)機(jī)制”，提升社會(huì)管理效能。一是建立“社會(huì)化”管理機(jī)制，形成管理合力。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的“中堅(jiān)力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，緊緊依靠黨委政府“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安牽頭，各有關(guān)職能部門參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動(dòng)的社會(huì)治安管理工作格局，實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理國(guó)家化”到“社會(huì)管理社會(huì)化”的管理本位轉(zhuǎn)換。二是建立“規(guī)范化”管理機(jī)制，明確管理主體。要按照公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、依法監(jiān)管，基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，社會(huì)成員享有權(quán)利、履行義務(wù)、自我管理的職能，科學(xué)界定和劃分各自職責(zé)，共同履行社會(huì)管理主體的義務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，使管理主體不再定位模糊。三是建立“信息化”管理機(jī)制，提升管理效能。要充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是要強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的采集、錄入和糾錯(cuò)工作，確保各類社會(huì)信息資源高度共享、聯(lián)動(dòng)使用。要強(qiáng)化信息科技手段的綜合應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)用，在打擊、防范、管理、服務(wù)等警務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮信息化的核心戰(zhàn)斗力作用。四是建立“精細(xì)化”管理機(jī)制，提供隊(duì)伍保障。創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在隊(duì)伍。要通過實(shí)施“育警、勵(lì)警、強(qiáng)警、律警、惠警”五項(xiàng)工程，激發(fā)基層民警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供隊(duì)伍和素質(zhì)保證。要充分發(fā)揮績(jī)效考核和典型引路的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將創(chuàng)新工作納入重點(diǎn)目標(biāo)考核之中，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)注意發(fā)掘培養(yǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的亮點(diǎn)，運(yùn)用“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色品牌，引領(lǐng)全局社會(huì)管理創(chuàng)新工作上水平。