【正文】 點，創(chuàng)新管理模式。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。創(chuàng)新社會矛盾調(diào)解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領，以人民調(diào)解為基礎，以旗鄉(xiāng)兩級大調(diào)解工作中心為平臺，構(gòu)建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預防、調(diào)處、穩(wěn)控、追責為一體”的大調(diào)解工作格局，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的有效銜接。二是強化外來人口的有序管理和服務。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生服務中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學、就業(yè)安置等訴求及時給予解決，變防范型管理為服務型管理，為農(nóng)村社會穩(wěn)定做實基礎工作。三是強力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結(jié)合民營企業(yè)家、科技特派員、大學生村官“三駐村”工程等活動，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進”為主要內(nèi)容的“黨建幫聯(lián)”活動，組織148個機關事業(yè)單位、27個非公企業(yè)、8個社區(qū)分別與148個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個一”“四幫四促”“三進三查三提高”等活動，切實在全旗形成了優(yōu)勢互補、資源共享、相互協(xié)調(diào)、相互促進的基層組織建設工作格局。以完善機制為切入點，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責任追究制度。把社會管理相關工作的成效作為考核各級領導干部工作的主要內(nèi)容，作為考察選拔任用領導干部的重要依據(jù)。建立信訪案件責任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強化責任追究。二是建立黨員分類管理機制。將黨員科學分類分別實施在職黨員敬業(yè)奉獻、無職黨員設崗定責、流動黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個層次、各個類別黨員的內(nèi)生動力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運用農(nóng)村廣播電視、報刊雜志、黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、阿榮旗黨建網(wǎng)站、黨建信息手機報等媒體，全力構(gòu)建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強黨員黨性意識，引導農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農(nóng)村的公共社會事務，為加強社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進社會組織健康發(fā)展在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實社會管理組織基礎。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設置形式，實施“網(wǎng)格化”服務管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡化社會管理體系。目前，12個社區(qū)黨組織建立27個黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動經(jīng)費4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”，增強了轄區(qū)內(nèi)單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網(wǎng)絡共建服務資源。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務網(wǎng)”等網(wǎng)站，實施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務流程、動態(tài)信息、業(yè)務辦理結(jié)果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。在科學管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數(shù)。一是著眼于提高素質(zhì)，加強社區(qū)隊伍建設。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強社區(qū)班子成員。并加強社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務群眾的能力。二是著眼于提高服務質(zhì)量，開展社區(qū)居務公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉(zhuǎn)化后進等十大服務上發(fā)揮作用。在拓展社區(qū)服務上下功夫，維護社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅持“大調(diào)解、大走訪、大幫扶”工作機制，設立大調(diào)解工作崗位。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。目前，社區(qū)調(diào)解各類民事糾紛案件564 起，調(diào)解成功率達96%。二是注重扶貧濟困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動保障工作站提高社會就業(yè)率，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，加快廉租房保障體系建設，普遍設立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調(diào)解力量，建立社區(qū)調(diào)解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務熱線，設立社區(qū)舉報信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎。二、取得成效自加強創(chuàng)新社會管理活動以來，阿榮旗充分調(diào)動了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。一是進一步完善了社會管理的服務體系?；鶎狱h組織是促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強完善社會管理場所建設入手，農(nóng)村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質(zhì)基礎。同時，在社區(qū)采取“網(wǎng)格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，整合相關資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎。二是進一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設靠大家”為目標，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設的內(nèi)在動力，采取志愿聯(lián)建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊志愿者等隊伍，開展形式豐富的志愿服務，進一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農(nóng)村以新農(nóng)村建設20字方針為目標，實行民主管理，引導村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。三是進一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結(jié)對”、三聯(lián)三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區(qū)義工奉獻日等各種形式新穎、內(nèi)容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調(diào)動社會居民救助社會弱困群體的熱情。，；全旗黨員干部與弱困黨員結(jié)成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計達到40余萬元。另一方面，以“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動提高就業(yè)率，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別達到90%、97%和95%以上。四是進一步增強了社區(qū)服務社會的能力。對農(nóng)村、社區(qū)黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區(qū)”、在職黨員服務在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區(qū)重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。三、存在問題隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務有限，社會管理投入不足。農(nóng)村公共服務設施相對落后，社區(qū)建設經(jīng)費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經(jīng)費支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實有人口管理的難度不斷增大。四是行政負擔過重，社區(qū)自治功能不強。社區(qū)建設多由政府主導，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔的更多是某些行政職能和社會管理事務，而這些導致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權(quán)力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感。四、對策建議社會管理創(chuàng)新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。創(chuàng)新社會管理機制，要注重與加強基層組織建設相結(jié)合。基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設崗定責等活動，讓廣大黨員在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟困、化解矛盾、心理疏導等作用，積極引導廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時，健全完善黨員志愿服務活動章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動。創(chuàng)新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結(jié)合。發(fā)展民生事業(yè)是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的基礎工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化”的思路，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時，進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。加快推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。創(chuàng)新社會管理機制，要注重與有效化解社會矛盾相結(jié)合。化解矛盾是加強社會管理的重要基礎工作，而矛盾產(chǎn)生重點在基層，難點也在基層。要全面推行流動黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動黨員管理體系，發(fā)揮流動黨員服務中心作用，促進流動黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富、遵紀守法的黨員典范。要深入開展“大調(diào)解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解員為主，黨員調(diào)解志愿者為輔的調(diào)解隊伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調(diào)解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動，在全社會進一步形成良好的社會道德風尚。創(chuàng)新社會管理機制，要注重與增強社區(qū)自治功能相結(jié)合。增強社會群眾自治功能，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時，基層黨組織要重點引導培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動類組織、維護群眾權(quán)益的權(quán)益類組織、提供社會服務的服務類組織，依托社會中介組織和社會團體，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的自治格局。