【正文】 的調研試點工作。經過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區(qū)試點經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。一、實行全委會成員民主推薦提名制度在試點中我們感到，科學規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣(市)區(qū)管理的黨政正職需要調配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、考核、班子結構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。二、實行全委會、常委會任免干部票決制度2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。三、實行干部工作公開評議制度每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據(jù)評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協(xié)領導成員，紀委領導班子成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯(lián)主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志?？h(市)區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區(qū)委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。四、實行縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結合本縣(市)區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關法規(guī)，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監(jiān)督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。二是采取有效方式，著力增強檢查結果的客觀真實性?？h(市)區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閱資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調查問卷表》，主要內容包括對當?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內縣(市)區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進行專項調查。三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進行整改。至今，我們已先后對9名縣(市)區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣(市)區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。