工會參與社會管理與創(chuàng)新的幾點思考-資料下載頁
2025-04-17 04:27本頁面
【正文】 創(chuàng)造有利于社會組織協(xié)同管理的體制環(huán)境。但對工會來說，則需要建立一系列的制度作保障。一是建立健全橫向協(xié)同機制，明確與政府職能部門的分工、協(xié)作，與其他社會組織的相互配合，有效促進社會管理體制的健全完善。二是建立健全源頭參與機制，除了保持已有的工會與政府聯(lián)席會議制度、勞動關系三方協(xié)調機制、企業(yè)職代會為基本形式的民主管理制度外，要積極提高職工在人大、政協(xié)中代表、委員的比例，加大立法制定和執(zhí)法監(jiān)督的力度，聘請政府部門負責人擔任工會工作顧問，定期相互通報政府工作和工會工作情況，反映職工的意見要求。三是建立健全社會利益協(xié)調機制，不僅要協(xié)調好工會組織內職工之間的利益關系，還要積極協(xié)調職工群體與其他社會群體的利益關系，包括職工與企業(yè)家之間的利益關系，促進企業(yè)與職工和諧發(fā)展。四是建立健全矛盾調處機制。按照“以職工為本，主動依法科學維權”的要求，把勞動矛盾、勞動糾紛作為工會調處社會矛盾的重點，綜合運用法律、政策、協(xié)商和人文關懷、心理疏導等多種方法，為職工維權提供調解、仲裁、訴訟全方位服務，有效化解勞動矛盾糾紛。（三）培養(yǎng)工會社會管理專門人才。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調、服務能力的社會管理專門人才，是工會參與社會管理一項刻不容緩的任務。這支專門人才隊伍應具備相關的社會管理知識，了解我國社會結構和利益格局的新變化，掌握我國社會管理的問題和規(guī)律，善于用新的知識和新的理論指導參與工作。具備一定的政策理論水平，在參與社會管理中，善于運用社會政策，能夠參與社會政策的制定，推進社會政策的完善，維護社會公平公正。具備協(xié)作精神，主動與政府部門加強合作，有效爭取政府的管理資源；主動與企業(yè)協(xié)作互動，吸引高層次的企業(yè)管理人員參加到工會志愿服務中來，提高工會參與社會管理的層次；主動與其他社會組織的協(xié)作，借風借力，提高參與效率，提升參與水平。具備監(jiān)督能力，對社會不和諧現(xiàn)象尤其是涉及職工利益的問題，據(jù)理力爭，敢于陳詞。同時，發(fā)揮職代會、廠務公開等對企業(yè)落實勞動法律法規(guī)、履行社會責任的民主監(jiān)督作用；具備強烈的服務意識，把參與社會管理作為服務職工的重要渠道，不斷增強服務意識，提高服務能力，改善服務手段，拓寬服務領域，更好地為職工謀利益、爭權利、做好事、解難事、辦實事，使廣大職工學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享社會發(fā)展成果。（四）明確工會分級參與社會管理的不同要求。不同工會組織處于不同的社會管理層次，無論是省、市工會還是縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會都有參與社會管理的責任，分級參與社會管理是工會的一大特色。從當前工會在社會管理中的地位、作用看，市級工會應提升在社會管理中的參與水平。各市總工會已經具備一定的參與社會管理的意識、方法和能力，也取得了一定的成果。在新型社會管理格局中，市級工會應加強對社會管理的研究，找準工會參與的重點和方向，在廣度、深度、頻度上有一個新的突破和發(fā)展。縣（區(qū)）工會要鞏固社會管理的參與地位。目前縣（區(qū)）總工會參與社會管理的程度很不平衡，主要原因是缺乏制度機制保障，黨政領導的主觀意志和民主意識決定了工會參與的程度。對縣（區(qū)）工會而言，當務之急是建立一套參與社會管理的制度，減少人為干預因素，鞏固工會的參與地位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會要發(fā)揮在社會管理中應有的作用。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會作為工會組織結構中一個新的層次和組織形式，其參與社會管理對工會對社會來說都是一個新課題。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理，可以沿用工會已有的參與模式和渠道，如建立與政府聯(lián)席會議，增強工會在鎮(zhèn)鄉(xiāng)決策中的話語權，但隨著鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會體制的逐步完善，應不斷調整和提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理的要求。五、認真處理幾個關系工會要更加主動地參與社會管理，在新型社會管理格局中發(fā)揮主體作用，需要切實把握好幾個關系：（一）政府主導與工會協(xié)同的關系。新型社會管理格局明確了政府是社會管理的主導力量，負責整個社會管理的指導和協(xié)調，工會等社會組織是社會管理的主體資源，協(xié)同承擔提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的職責。實行政府負責是國家履行社會管理職能的必然要求，實行社會協(xié)同是整合社會資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。在社會管理格局中，政府與工會的關系是主導與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關系，互相之間要明確分工，加強協(xié)作，密切合作，形成政府與工會優(yōu)勢互補、良性互動的社會管理體系。處理好與政府的關系，工會一方面要根據(jù)社會群眾團體的特點，積極主動承擔政府交由社會組織管理的部分社會事務，把政府下放、工會能干、職工受益的權利運用好。另一方面要做到不越位、不越權，切忌“積極性”太高，在沒有政府授權的情況下包攬?zhí)嗟纳鐣聞?，變成“第二政府”。（二）工會組織與其他社會組織的關系。工會是社會管理的重要主體。工會不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度而自愿結合的工人階級群眾組織，廣大會員群眾涉及社會成員的方方面面，具有會員隊伍龐大、組織體系健全、功能結構合理等特點，在參與社會管理中占據(jù)一定的優(yōu)勢。其他社會組織雖然代表性、廣泛性不及工會，但他們分別代表了某一方面、某一階層的社會成員，同樣是社會管理不可忽缺的組成部分。因此，工會與其他社會組織在共同協(xié)同參與社會管理中，應建立良好的伙伴關系、合作的工作關系和協(xié)作的互補關系。這些關系既要求工會在參與社會管理中扮演十分重要的角色，又要求工會尊重其他社會組織，與他們結成緊密聯(lián)系、協(xié)同配合的統(tǒng)一體，各盡所能，多方滿足社會需求。（三）履行參與職能與履行其它社會職能的關系。維護、建設、參與、教育是工會的四項社會職能，維護是工會的基本職責，建設、參與、教育職能是實現(xiàn)職工合法權益不同的手段、途徑和方法。建設職能著眼于維護職工經濟權益，教育職能著眼于維護職工精神文化權益，而參與職能著眼于維護職工作為“社會人”所具有的社會權益，履行參與職能是從源頭上搞好維護，是在機制上促進公平，它為激發(fā)職工主人翁積極性、增強職工主人翁責任感創(chuàng)造了條件，是最有效的維護形式。履行參與職能要根據(jù)建立新型社會管理格局的新要求，不斷創(chuàng)新方法和手段，拓展渠道和空間，提高層次和水平，在參與社會管理中更好地表達職工的意愿，有效地維護職工的合法權益，做到在參與中實施管理，在管理中體現(xiàn)維權。8
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