【正文】 人渠道，公開選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。順應(yīng)干部人事制度改革的大勢，以來，我省在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，選拔了黨外副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部18名，使優(yōu)秀的黨外代表人士在公開競爭中脫穎而出。三是利用換屆之機在更大的范圍內(nèi)物色選拔人才。人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體換屆，是集中物色人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、使用人才的好時機。全省統(tǒng)戰(zhàn)部門緊緊抓住換屆的有利時機，廣辟渠道、廣泛推薦、廣納人才，使一大批年富力強的黨外人士通過換屆走上了不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。搭建平臺，注重實踐鍛煉。一是上掛鍛煉。近幾年來，每年安排廳、處級少數(shù)民族干部到國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和省級機關(guān)掛職鍛煉時，均在其中安排一定數(shù)量的黨外人士。二是下派鍛煉。選派民主黨派機關(guān)部分廳、處級干部到州（市）、縣級政府任副州（市）長、副縣長或助理，使他們在處理經(jīng)濟社會問題的第一線經(jīng)受鍛煉，不斷提高參政議政能力、合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是多崗位鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀黨外干部，有意識地把他們安排到不同的崗位進行鍛煉，使他們在處理各種復(fù)雜問題的過程中經(jīng)受鍛煉和考驗，提高依法行政、依法施政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三、統(tǒng)籌謀劃，著眼長遠，進一步加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)黨外代表人士隊伍建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性、時代性、全局性的戰(zhàn)略工程，必須從長計議，從提高認識、制定規(guī)劃、選拔培養(yǎng)、考核評價、機制建設(shè)等方面予以加強和改進，使我省黨外代表人士隊伍建設(shè)邁上一個新臺階。加強學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認識。加強學(xué)習(xí)、提高認識是搞好黨外代表人士隊伍建設(shè)的前提。一是要對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的教育培訓(xùn)，在全省各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)中，開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策課，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動爭取到黨校講課，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨外代表人士隊伍建設(shè)重要意義的認識，增強做好這項工作的政治責任感。二是要在各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容中增加統(tǒng)一戰(zhàn)線及我國的政黨制度等方面的內(nèi)容。三是要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，宣傳黨外代表人士的先進事跡和各種社會活動，提高黨外代表人士的社會影響力，營造有利于黨外代表人士成長的良好環(huán)境。四是各級民主黨派、工商聯(lián)組織以及統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體，也要對中央關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的政策思想進行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再認識，積極主動地配合中共黨委和有關(guān)部門做好相關(guān)工作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，層層落實責任。做好規(guī)劃、明確任務(wù)、確定目標，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本要求。一要制定規(guī)劃。要認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，認真貫徹落實國家和我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（—2020年），研究制定全省中長期黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確黨外代表人士隊伍建設(shè)的中、長期目標、任務(wù)，做到同步規(guī)劃，同步推進，同步落實。要統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，形成總量增加、分層儲備的合理梯次結(jié)構(gòu)。二要實行分類指導(dǎo)。根據(jù)民主黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺和海外代表人士的不同特點、不同要求和當前存在的不同問題，分別采取不同的培養(yǎng)選拔措施。三要層層分解目標，層層落實責任。省、州（市）、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門，民主黨派、工商聯(lián)各級組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體，各高等院校、科研院所和國有企業(yè)，都要按照國家和省的人才發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本地、本黨派、本單位實際，立足當前、著眼長遠，制定人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，做到縱向聯(lián)動、橫向銜接，短期有任務(wù)，長期有目標，并加強督促檢查，把政策措施落實到位。四要實行動態(tài)管理，在建設(shè)中調(diào)整，在調(diào)整中加強，做到近、中、遠相銜接，老、中、青相結(jié)合。加強選拔工作，拓寬安排渠道。安排使用是黨外代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨外代表人士隊伍建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。黨外人才如果長期“備而不用”，勢必嚴重影響政策的權(quán)威性和黨外人士的積極性。為此，要貫徹以用為本的方針，進一步加強黨外代表人士的選拔工作，處理好實職安排、政治安排和社會安排之間的關(guān)系，突出實職安排，優(yōu)化政治安排，拓展社會安排。一要加大在各級政府職能部門進行實職安排的力度。按照中央的要求，要重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的各級政府職能部門安排民主黨派或無黨派人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿，要采取超職數(shù)配備1名黨外干部，先進后出、逐步調(diào)整的特殊措施。在每次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，有些職位要明確選拔黨外干部，并根據(jù)黨外干部的實際情況制定有別于中共干部的選拔條件和選拔辦法。要從我省民族眾多的實際出發(fā)，注重選拔既是少數(shù)民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實現(xiàn)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部的合理配備。同時，要結(jié)合黨外人才分布的新變化，逐步打破部門、行業(yè)、身份等限制，拓寬選拔黨外干部的渠道和途徑。各級法院、檢察院中安排黨外人士的數(shù)量也要逐步增加。二要優(yōu)化政治安排的結(jié)構(gòu)。政治安排主要指在人大、政協(xié)以及文史館、參事室等單位中安排黨外人士，還有民主黨派組織內(nèi)部的各種安排。政治安排的主要作用是在國家基本政治架構(gòu)內(nèi)，為黨外代表人士提供參政議政的平臺。要按照中央的要求，保證黨外人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子中有適當數(shù)量，在各級政協(xié)中占有較大比例。同時要改進和完善政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法，以增強政協(xié)委員的政治責任感、時代緊迫感和崇高榮譽感。要增加新的社會階層人士等“體制外”人士在政協(xié)委員中的數(shù)量，以優(yōu)化政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)。安排政府參事和文史館館員要重視其統(tǒng)戰(zhàn)性的特點，盡可能安排黨外人士。三要拓寬社會安排的渠道。社會安排主要指在各種社會團體中的安排，如海外聯(lián)誼會、黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等。要在擴大、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)團體的社會安排的同時，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外的各種團體中也要逐步安排一定數(shù)量的黨外人士，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮作用提供更多的平臺和更廣闊的舞臺。加強培養(yǎng)鍛煉，全面提升能力。培養(yǎng)鍛煉是提高黨外代表人士政治素質(zhì)和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。為此，要進一步加強對黨外代表人士的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。一是要認真貫徹落實全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會議精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《——2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，結(jié)合我省實際，制定我省黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要，大力推進黨外代表人士教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化、正規(guī)化和規(guī)范化。二是要加快社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)步伐，改革不合時宜的教育理念和培訓(xùn)方式。要針對“六支隊伍”的不同情況和特點，科學(xué)設(shè)置課程，有針對性地舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是要根據(jù)黨外代表人士個體作用小、群體作用大的新特點，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，由注重個體培養(yǎng)向注重群體培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，重點抓好民主黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一戰(zhàn)線團體領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)社團領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，帶動黨外代表人士整體素質(zhì)的提高。四是要加強后備人才隊伍建設(shè)。要堅持標準，重點培養(yǎng)，梯次配備，分級、分類建立數(shù)量充足的各職級黨外代表人士后備名單。五是要下大力氣培養(yǎng)少數(shù)民族黨外干部，重點抓好少數(shù)民族黨外縣處級干部的培養(yǎng)，動員、引導(dǎo)一部分少數(shù)民族處、廳級干部留在黨外發(fā)揮作用。六是要切實加大實踐鍛煉的力度，改進實踐鍛煉的形式。學(xué)習(xí)借鑒上海等省市的經(jīng)驗，在我省選擇一個州或市作為黨外代表人士掛職鍛煉基地，提供一定數(shù)量的掛職崗位，選派有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外代表人士到基地掛職鍛煉。要按照“缺什么補什么，干什么練什么的原則”，量化、細化掛職干部的工作內(nèi)容，比如，參加一次系統(tǒng)培訓(xùn)、分管一個方面的工作、化解一個信訪矛盾和難點問題、參加一次考察學(xué)習(xí)、提出一個工作意見和建議、完成一份市（州）情調(diào)研報告等。通過在實踐基地“第一線”的摸爬滾打，使黨外代表人士的參政能力、行政能力和處理復(fù)雜問題的能力得到提高。加強考核檢查，激發(fā)內(nèi)在動力。考核評價是黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是增強各級黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的政治責任感的有效措施，也是激發(fā)黨外干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力的必要措施。一是要加強對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任，把包括黨外代表人士隊伍建設(shè)在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標、任務(wù)完成情況，列入對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，真正把中央提出的“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”的要求落到實處。二是要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的考核。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門擔負著黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大政治責任和工作職責。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要將黨外代表人士隊伍建設(shè)的成效列入對下級統(tǒng)戰(zhàn)部門考核的重要內(nèi)容，并作為評優(yōu)的重要條件，進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外代表人士隊伍建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感。三是要加強對黨外代表人士的考核與評價。要建立科學(xué)的考核、測評標準及方法，努力把考核量化、細化、具體化。要全面考核黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現(xiàn)、履職能力和廉潔自律情況，力求對黨外代表人士的工作實績和能力作出科學(xué)、全面、準確的評價，作為選拔任用的重要依據(jù)，進一步激發(fā)黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。四是要把培養(yǎng)人才、培養(yǎng)干部的情況列入對民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，特別要對各黨派、各團體一把手在培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才方面的重視程度、采取的措施、收到的成效等情況進行檢查和考核，增強其培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才的政治責任感。加強機制建設(shè)，提供制度保障。要切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提高黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要建立健全管用、長效的工作機制。一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的總原則下，建立黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)席會議制度，定期研究、分析工作進展情況和存在的問題，提出解決問題的意見和建議。二是建立合作機制。對黨外代表人士隊伍建設(shè)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要力求做到共同調(diào)查研究、共同制定規(guī)劃、共同開會部署、共同培訓(xùn)干部、共同考察人選。三是建立信息和資源共享機制。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的各方面黨外代表人士的情況各有側(cè)重，上級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外人才的培養(yǎng)選拔也有不同的要求，要及時交流和溝通信息，取長補短、優(yōu)勢互補，共同推動工作進展。四是建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)席會議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體、各單位參加，定期召開聯(lián)席會議，交流溝通情況，研討存在問題，提出對策建議，推動工作進展。