【正文】 意見(jiàn)，到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就調(diào)查情況報(bào)告如下：一、目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新生力量。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十六大要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r具有以下五個(gè)特點(diǎn)：規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張。到今年5月，全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)3732戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)14886戶(hù)。其中民營(yíng)規(guī)模企業(yè)274戶(hù)，%。，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團(tuán)、江蘇新雅鹿集團(tuán)等一批超強(qiáng)型私營(yíng)企業(yè)。貢獻(xiàn)份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至今年4月，，%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻(xiàn)。行業(yè)門(mén)類(lèi)日益拓寬。目前，全市私營(yíng)企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門(mén)類(lèi)基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢(xún)、中介等領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機(jī)械、精細(xì)化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。整體素質(zhì)有所提高。民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，越來(lái)越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。目前，在全市私營(yíng)企業(yè)中通過(guò)ISO質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)182家，創(chuàng)國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)1只，省級(jí)著名商標(biāo)4只，蘇州市級(jí)知名商標(biāo)11只，全市獲產(chǎn)品專(zhuān)利100件，其中民營(yíng)企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。外來(lái)民資大量涌入。全國(guó)各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，紛紛來(lái)太興辦各類(lèi)企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計(jì)，至今年5月，來(lái)自41個(gè)地區(qū)共174家外地民企來(lái)我市落戶(hù)，累計(jì)注冊(cè)資本46424萬(wàn)元，為發(fā)展太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。按照省委“兩個(gè)率先”和市委“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程還存在一些不足和問(wèn)題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場(chǎng)和張家港的企業(yè)基礎(chǔ)已具相當(dāng)規(guī)模。在現(xiàn)有的私營(yíng)企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是載體建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營(yíng)工業(yè)小區(qū)建設(shè)滯后，小而散的“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有形成相對(duì)集中、有一定規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒(méi)有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關(guān)于實(shí)施“富民強(qiáng)市”工程，加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策意見(jiàn)》是好的，對(duì)于加快發(fā)展我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，但好政策要認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況讓人擔(dān)憂(yōu)，主要意見(jiàn)集中在收費(fèi)問(wèn)題上，如在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，大家一致反映，有的部門(mén)雖然減免了服務(wù)費(fèi)，但追加了材料費(fèi)；有的收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對(duì)委托收費(fèi)意見(jiàn)較大等等。同時(shí)，資金問(wèn)題仍然是制約我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)查中，無(wú)論是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還是私營(yíng)企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門(mén)利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費(fèi)多，為企業(yè)服務(wù)少；事后罰款多，事前幫助指導(dǎo)少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理體制也有待于進(jìn)一步調(diào)整。所有這些問(wèn)題都在一定程度上制約著我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，都有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右钥朔徒鉀Q。二、對(duì)今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，提出以下五點(diǎn)建議：（一）優(yōu)化服務(wù)，做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的五個(gè)方面的發(fā)展環(huán)境。（1）營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，采取多種形式，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)，宣傳我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、踴躍參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員千家萬(wàn)戶(hù)辦民企、闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。（2）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實(shí)好我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費(fèi)登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，所有收費(fèi)、罰款單位和收費(fèi)人員必須按卡收費(fèi)。二要切實(shí)放寬領(lǐng)域，實(shí)行低門(mén)檻吸納。要放寬注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，對(duì)上級(jí)政策允許收費(fèi)的項(xiàng)目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進(jìn)一步放寬領(lǐng)域，要進(jìn)一步打破所有制和地區(qū)、部門(mén)界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過(guò)多種形式，推動(dòng)多種所有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合、機(jī)制上對(duì)接、經(jīng)營(yíng)方式上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都要允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，都要向私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)放開(kāi)；凡國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要支持鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)。三要實(shí)行國(guó)民待遇。取消以往對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國(guó)企用政策，合資用副策、私營(yíng)用另策”，切實(shí)在稅收、繳費(fèi)、信貸等方面同外資一視同仁，實(shí)行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。（3）營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的重要職責(zé)。一要優(yōu)化窗口服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)形象。二要完善全程服務(wù)，重點(diǎn)扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導(dǎo)、全程陪同和終身服務(wù)。三要強(qiáng)化政策創(chuàng)新服務(wù)，要按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，只要有利于我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實(shí)承擔(dān)起政策創(chuàng)新和政策變通的風(fēng)險(xiǎn)。（4）營(yíng)造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道已成為推進(jìn)我市民企發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，建議政府盡快建立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；稹ＹJ款擔(dān)?；饝?yīng)由政府搭臺(tái)，企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化管理。（5）營(yíng)造公平的人才流動(dòng)環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營(yíng)企業(yè)的人才招聘廣開(kāi)門(mén)路，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)、戶(hù)口遷移、職稱(chēng)評(píng)定、出國(guó)考察和有關(guān)政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。（二）加強(qiáng)招商引資力度，做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是關(guān)鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府和各部門(mén)都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。一要全方位拓寬招商引資的領(lǐng)域。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、大中小項(xiàng)目并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過(guò)以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項(xiàng)目中，要以工業(yè)項(xiàng)目為主，集中力量引進(jìn)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。在引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)引進(jìn)浙東、上海和珠江三角洲等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項(xiàng)目中，要以骨干項(xiàng)目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點(diǎn)吸引國(guó)際著名跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)投資興辦支撐帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點(diǎn)招商、代理招商、項(xiàng)目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對(duì)集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，選派得力干部長(zhǎng)期駐點(diǎn)招商。要委托駐外機(jī)構(gòu)、知名人士、投資中介機(jī)構(gòu)牽線(xiàn)搭橋，推薦項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴(kuò)股。（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化相結(jié)合，加快民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住我省實(shí)施城市圈規(guī)劃的機(jī)遇，把建設(shè)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開(kāi)辟新的發(fā)展空間。一是要科學(xué)規(guī)劃。把民營(yíng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。二是強(qiáng)化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，使各類(lèi)園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，把民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項(xiàng)目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。四是要積極推動(dòng)“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對(duì)一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)覆蓋面。（四）實(shí)施扶持工程，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合，加快培育壯大骨干企業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)有的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，因企制宜，逐一落實(shí)培育壯大的具體措施。要引導(dǎo)和支持運(yùn)行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的企業(yè)盡快進(jìn)入全省乃至全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)行列，加快發(fā)展步伐，拓展發(fā)展領(lǐng)域，壯大發(fā)展規(guī)模。要大力支持成長(zhǎng)性好、后發(fā)力強(qiáng)的重點(diǎn)民營(yíng)科技企業(yè)，依托科技優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，并對(duì)他們實(shí)施重獎(jiǎng)。要引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，加大產(chǎn)品宣傳力度，積極拓展市場(chǎng)，大幅度提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。要圍繞加快發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套，與大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作，走“小而專(zhuān)”、“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子，形成以大企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)群。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、土地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”發(fā)展壯大我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先要確保領(lǐng)導(dǎo)到位，要站在“兩個(gè)率先”和實(shí)現(xiàn)我市“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的全局高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)