【正文】 期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農(nóng)村。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，開展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對于我國這個人地關(guān)系緊張的國家有著十分重要的意義。開展宅基地復(fù)墾，是落實十七屆三中全會、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，我市各地按照市委、市政府的部署，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，大力開展宅基地復(fù)墾，取得了明顯成效。隨著復(fù)墾工作的深入推進，同時也暴露出一些問題，值得我們思考和探索。一、開展宅基地復(fù)墾的重要意義。在當(dāng)前要堅守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴(yán)格。開展宅基地復(fù)墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設(shè)施進行規(guī)劃重整，能增加有效耕地面積，確?！罢家谎a一”，實現(xiàn)耕地占補平衡。農(nóng)村宅基地復(fù)墾實行1∶1置換建設(shè)用地政策，且置換的指標(biāo)不納入當(dāng)年新增總量控制。通過宅基地復(fù)墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設(shè)用地，盤活土地存量，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在開展宅基地復(fù)墾工作中，進行村莊整治和環(huán)境美化，調(diào)整農(nóng)村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，優(yōu)化農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的水平。一方面，開展宅基地復(fù)墾，可獲得上級政府的獎勵和補貼，這對于很多村來說是一筆不少的收入。另一方面，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后，可以獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，通過該指標(biāo)的調(diào)劑回購，能在一定程度上增強村級集體經(jīng)濟的實力。此外，新增的耕地可以增加農(nóng)民承包地的面積，提高農(nóng)民收入水平。二、篆塘鎮(zhèn)開展宅基地復(fù)墾的做法與成效。篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作已經(jīng)開展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮(zhèn)共有xx個村進行了復(fù)墾，累計投入資金xxx多萬元，整理完成土地xxx畝。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級政府優(yōu)惠政策建立強勁工作動力機制和合理利益分配機制。為鼓勵各村開展宅基地復(fù)墾，我鎮(zhèn)制定了一整套優(yōu)惠政策。對宅基地復(fù)墾獲取的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于復(fù)墾村村民建房，優(yōu)先用于民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對村民的合法住宅拆除，給予一定經(jīng)濟補償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對經(jīng)濟困難、啟動資金無法解決的村，由鎮(zhèn)政府暫借一部分。為確保工作有序推進，篆塘鎮(zhèn)充分注重突出重點，合理統(tǒng)籌安排。一是與村莊建設(shè)相結(jié)合。通過重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治臟、亂、差現(xiàn)象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結(jié)合。對農(nóng)村一些亂搭建、應(yīng)拆未拆及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭一點、鎮(zhèn)里補一點、村級籌一點”的辦法，建立穩(wěn)固的資金投入機制。同時，實施項目捆綁，將宅基地復(fù)墾與村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建打包進行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復(fù)墾工作順利推進。二是建立督查機制。為保證工程進度和質(zhì)量，篆塘鎮(zhèn)對各村都明確一名機關(guān)干部作為負責(zé)人，全程參與復(fù)墾工作，協(xié)助各村解決好工程拆遷與作物補償?shù)日咛幚韱栴}。同時，建立每周匯報進度制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)在每周一的機關(guān)干部學(xué)習(xí)會上通報工作進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作措施。篆塘鎮(zhèn)建立了宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制，在市級補助的基礎(chǔ)上，對超額完成復(fù)墾任務(wù)的村進行表彰獎勵，并專門拿出部分經(jīng)費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵，極大激發(fā)了村級干部群眾的工作積極性。通過采取積極有效的措施，篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實現(xiàn)了耕地占補平衡，而且改善了農(nóng)村的整體面貌，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推動了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進了節(jié)約集約用地。通過調(diào)整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設(shè)施的共享度，使廣大群眾享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。同時，通過宅基地復(fù)墾，盤活了存量，增加了耕地面積。也進一步完善了村莊規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，推動了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進了土地資源的節(jié)約集約利用。加快了村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村整體面貌。篆塘鎮(zhèn)把宅基地復(fù)墾和村莊整治等工作相結(jié)合，大力開展房前屋后、公共場所和周邊環(huán)境整治，村莊面貌煥然一新。緩解了用地指標(biāo)瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地約xxx畝，可用工業(yè)用地僅有xxx畝，土地后備資源相對貧乏。而通過宅基地復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)劑和回購，有效的緩解了用地矛盾。近年來，篆塘鎮(zhèn)大力開展農(nóng)村宅基地整理，利用整理出來的土地，增加了建設(shè)用地指標(biāo)。特別是xxx年，篆塘鎮(zhèn)復(fù)墾土地xxx畝，可獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，這些建設(shè)用地指標(biāo)為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了空間。增加了村級集體經(jīng)濟收入，促進了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。通過宅基地復(fù)墾，為村級集體經(jīng)濟收入打開了渠道。三、宅基地復(fù)墾工作中存在的問題和困難。目前，我市宅基地復(fù)墾工程補助標(biāo)準(zhǔn)為xx萬元/畝、房屋拆遷補助為xxx元/畝。隨著宅基地復(fù)墾工作的推進，接下來有復(fù)墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應(yīng)增加，補助資金明顯不能滿足建設(shè)實際所需資金。由于農(nóng)村群眾對其宅基地擁有合法使用權(quán)，因此只能在取得他們理解支持后，方可開展復(fù)墾工作。受傳統(tǒng)觀念影響，部分村民認為宅基地是祖上傳下來的，屬私有財產(chǎn)，不愿放棄。加上地方風(fēng)俗、家族勢力等因素充斥其中，造成農(nóng)村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤活。近年來，篆塘鎮(zhèn)土地復(fù)墾工作力度大，實施項目多，成效明顯。隨著時間推移，可整理區(qū)域基本都進行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復(fù)墾難度明顯增加。我所共xx人，其中有一名59歲（實際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無怨言?？晌覀兛床坏降氖撬焯烨那难嗜肟谥械乃幫?、、四、進一步推進宅基地復(fù)墾工作的對策與建議。，落實政策保障。盡快出臺農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，對拆舊建新的農(nóng)村群眾給予合理的經(jīng)濟補償；對已在城鎮(zhèn)購置商品房或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退出舊宅基地的農(nóng)村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養(yǎng)老生活補助，確保廢棄宅基地得到有效復(fù)墾。加大補助獎勵力度，各級政府應(yīng)提供配套資金并盡快落實，并按工作實績對宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個人進行獎勵。與此同時，發(fā)揮利益杠桿作用，在建房指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)有償調(diào)劑中，讓村集體和村民真正得到實惠，進一步調(diào)動廣大干部群眾的工作積極性，推進宅基地復(fù)墾工作。，營造良好氛圍。堅決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”規(guī)定，防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和“一戶多宅”現(xiàn)象。充分利用各種宣傳載體廣泛開展國土資源法律法規(guī)和宅基地復(fù)墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復(fù)墾不僅能增加耕地面積、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還能給他們自身帶來更多實惠，逐步轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，對宅基地復(fù)墾的重要性達到共識，促進形成全社會理解和支持開展宅基地復(fù)墾工作的良好氛圍。，科學(xué)規(guī)劃管理。一是做好規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，必須運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，對辦理新宅基地審批的，收取拆舊復(fù)墾保證金，對不符合建房條件一律不批準(zhǔn)，對違反規(guī)劃的堅決予以拆除，確保不出現(xiàn)新的閑置房。二是加強管理。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制復(fù)墾專項規(guī)劃，作為今后宅基地復(fù)墾的依據(jù)。，切實惠民利民。開展宅基地復(fù)墾，要充分尊重和體現(xiàn)群眾的意愿，通過政府引導(dǎo)，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項目規(guī)劃、實施補償標(biāo)準(zhǔn)、落實建房指標(biāo)到分配復(fù)墾耕地，要讓群眾全程參與，使農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。總之農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是我們一份重要的責(zé)任。因此必須建立其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。可以采取分片管理的形式，責(zé)任到人，把荒舊宅基地復(fù)墾率的高低作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要指標(biāo)，以此來推進我國農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾進程。20121213