5農村土地資產(chǎn)管理建議-資料下載頁
2025-08-28 22:59本頁面
【正文】 保障村民委員會和農戶的土地權 利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。 建立農村土地資產(chǎn)收益分配機制 《中華人民共和國物權法》（ 2024 年 3 月）明確規(guī)定，所有權人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經(jīng)濟科學發(fā)展，危及農村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體 土地所有權收益又有幾何。政 第 13 頁 共 15 頁 府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產(chǎn)所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統(tǒng)籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農村基層政權建設夯實經(jīng)濟基礎。 建立農村土地資產(chǎn)評估服務體系 價格是市場的靈魂 ，如何評估農地資產(chǎn)價格，是推進農村集體土地資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產(chǎn)價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業(yè)評估人員極為缺乏。調查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務，也應當為農村 集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問 第 14 頁 共 15 頁 題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應農村集體土地資產(chǎn)管理的農村土地定級估價規(guī)范，建立農村地價評 估機構，培訓農村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農民土地權益。 培育農村土地資產(chǎn)市場 黨的十八大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)展多層次資本市場，建立公共資源出讓收益合理共享機制。市場是活化資產(chǎn)的平臺，培育發(fā)展農村土地資產(chǎn)市場，是深化農村土地、林權等制 度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的客觀要求。我們必須堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路，活化、顯化、實化農村土地資產(chǎn)。建議培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產(chǎn)要素 第 15 頁 共 15 頁 抵押和涉農保險試點質押。建議積極推進地方立法，賦予農民更加充分、更有保障的土地權利，強化土地用益物權和土地發(fā)展權。有序推進集體建設用地使用權抵押貸款，使農村集體建設用地和城市國有建設用地擁有同樣的用益物權，使農民的土地資產(chǎn)與城市居民的土地資產(chǎn)具有同等市場價值和平等市場地位，釋放沉 睡多年的農村土地資產(chǎn)融資功能 [18]，允許農民以土地資產(chǎn)作為財產(chǎn)抵押。農村土地資產(chǎn)權利是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，不得剝奪和非法限制。建議積極開展政策研究，推進地方立法，培育農村土地市場，完善社會主義市場體系。
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