【正文】 不僅有較多的機(jī)會(huì)接觸外來(lái)的新思想、新觀念，而且能在越來(lái)越公平、合理的社會(huì)環(huán)境中互相競(jìng)爭(zhēng)、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時(shí)具有盼望國(guó)富民強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，更保持著對(duì)新事物孜孜不倦的探索追求。但是，一些黨外代表性人士，由于缺乏與我們黨長(zhǎng)期合作共事的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)重大政治斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當(dāng)前改革開(kāi)放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮的影響，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差。（二）文化程度和專業(yè)水平較高，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就XX縣黨外人士整體而言，具有中高級(jí)職稱和大專文化程 度以上的人員較多，他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域大都頗有建樹(shù)，但是長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們對(duì)自己承擔(dān)的參政議政、傳達(dá)社情民意的責(zé)任有所放松，主動(dòng)接觸社會(huì)不夠。與老一輩相比，他們參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力稍顯不足，有的甚至只是個(gè)政治“花瓶”。（三）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人士相對(duì)缺乏。新時(shí)期新階段，新社會(huì)階層的出現(xiàn)，黨外知識(shí)分子的擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的劇增，使得黨外人士與過(guò)去相比，范圍在不斷擴(kuò)大，數(shù)量在成倍增長(zhǎng)，涉及的社會(huì)層面也越來(lái)越廣，他們的思想意識(shí)、政治理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng)，為新一代黨外代表人士的產(chǎn)生提供了可靠保證。但是，隨著老一代黨外代表人士的淡出，由于種種原因，我縣新一代的黨外代表人士還沒(méi)有大批成長(zhǎng)起來(lái)，在一些領(lǐng)域中明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人士，部分新產(chǎn)生的黨外代表人士的個(gè)人知名度、社會(huì)影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人士隊(duì)伍的新老交替和政治交接。（四）政治上的要求更加強(qiáng)烈，但功利性傾向有所抬頭。黨外代表人士普遍擁護(hù)和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對(duì)當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過(guò)去更為積極。但是，知識(shí)分子傳統(tǒng)的“君子不言利”、“重義輕利”觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下發(fā)生了很大變化，對(duì)物質(zhì)利益的追求明顯增強(qiáng)。也有一少部分黨外人士，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，尤其是一部分非公制經(jīng)濟(jì)人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個(gè)人地位、個(gè)人利益的因素偏多。從黨外人士的選拔管理層面來(lái)看，主要存在以下三方面問(wèn)題：（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨外人士安排的重要性、必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一些不正確的看法，如“優(yōu)秀的都入黨了，沒(méi)入黨的不夠優(yōu)秀”，“非黨干部就應(yīng)姓?副?，不能安排正職”，“有黨外人士監(jiān)督，工作起來(lái)放不開(kāi)手腳”等等，這在一定程度上影響了黨外人士的安排使用，也影響了他們的工作積極性。所以，很多黨外代表人士特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外干部都強(qiáng)烈要求入黨，這是黨外代表人士隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的重要原因。（二）、黨外人士管理機(jī)制還不完善。表面上黨外人士的管理由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，但由于缺乏文件的硬性規(guī)定，約束力不夠強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)長(zhǎng)期只能聽(tīng)其訴說(shuō)衷腸，而無(wú)能力為其解決很多實(shí)際問(wèn)題，時(shí)間一長(zhǎng)，黨外人士覺(jué)得統(tǒng)戰(zhàn)部這個(gè)娘家無(wú)職無(wú)權(quán)，逐漸降低對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)。（三）、黨外代表人士后備人才庫(kù)儲(chǔ)備不足。一是年輕干部總量不足，有些地方平時(shí)對(duì)年輕的黨外代表人士教育培養(yǎng)不夠，選拔的黨外代表人士年齡偏大；二是有行政工作經(jīng)驗(yàn)的黨外代表人士較少；三是一些黨組織不注意做好黨外干部入黨的勸留工作，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀，符合入黨條件但因工作需要留在黨外的干部，也沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。三、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的方法和途徑黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是黨與黨外人士合作共事延續(xù)發(fā)展的必要保證，是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。我們不僅需要從根本上 解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還必須以識(shí)才的慧眼、用才得氣魄、愛(ài)才的感情、聚才的方法，把各類優(yōu)秀的黨外代表人士聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。（一）、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選拔。新時(shí)期，黨外代表人士的產(chǎn)生機(jī)制、所處的社會(huì)背景，都明顯不同于戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，因此，在工作方式、方法以及物色判斷標(biāo)準(zhǔn)上都應(yīng)有別于過(guò)去。首先，要明確黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個(gè)方面來(lái)要求和衡量，同時(shí)黨外代表人士還應(yīng)具備社會(huì)影響大、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的特點(diǎn)。其次，要開(kāi)闊視野選人。要突破部門(mén)、行業(yè)、所有制等限制，實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一批既有動(dòng)態(tài)性又有相對(duì)穩(wěn)定性的多方面、多層次，具有梯次年齡結(jié)構(gòu)的黨外后備干部隊(duì)伍。在物色確定黨外代表人士人選時(shí)，不能簡(jiǎn)單地為物色而物色，應(yīng)該按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用單位推薦、民主評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)等方式，以評(píng)價(jià)的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。（二）、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高素質(zhì)。黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛(ài)國(guó)人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等單純的社會(huì)角色，他們還要作為某一層面社會(huì)群體的代表參與國(guó)家公共事務(wù)管理，應(yīng)該具備較強(qiáng)的民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的能力。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，不斷提高他們的思想政治素養(yǎng)和參政議政水平。要把黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部 隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨外代表人士的培養(yǎng)更具權(quán)威性，規(guī)范性。首先要狠抓基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。要加強(qiáng)與組織部、人事部門(mén)和各級(jí)各類黨校、行政學(xué)院及大專院校的聯(lián)系，每年有計(jì)劃地選送一些優(yōu)秀的黨外人士去學(xué)習(xí)深造。對(duì)黨外人士的培訓(xùn)，必須突出政治引導(dǎo)，幫助他們善于從政治上認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不斷提高其政治理論和思想修養(yǎng)。其次要多為黨外人士提供參與社會(huì)活動(dòng)、知情出力的機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，有意識(shí)地安排黨外代表人士參加一些社會(huì)性活動(dòng)，或做一定的政治、實(shí)職安排，積極為他們鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，幫助他們?cè)趯?shí)際工作中加強(qiáng)鍛煉，盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)政治和社會(huì)活動(dòng)能力。（三）、大膽使用，合理安排。適時(shí)地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并進(jìn)行安排使用，是發(fā)揮黨外代表人士作用的關(guān)鍵，有培養(yǎng)無(wú)使用，必將造成黨外代表人士積極性的消退。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士安排工作的制度化、規(guī)范化、程序化。雙方聯(lián)合制定規(guī)劃、聯(lián)合進(jìn)行部署、聯(lián)合進(jìn)行推薦、聯(lián)合組織考察、聯(lián)合督促檢查，做到在黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦、使用上目標(biāo)同設(shè)、人選共選、責(zé)任共擔(dān)，真正形成合力。在黨外代表人士的安排使用上，要正確處理黨外代表人士的先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進(jìn)性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備。對(duì)長(zhǎng)期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人士，在使用上可走先政治安排，后實(shí)職安排的路子，使他們先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和參政議政能力，以便將來(lái)一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來(lái)。對(duì)那些已進(jìn)行實(shí)職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。要建立健全重大事項(xiàng)通報(bào)制度、民主協(xié)商制度和特約“四員”聘任制度等，不斷擴(kuò)大黨外人士的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮他們的“專家”、“智囊”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。（四）、密切聯(lián)系，周到服務(wù)。要做好黨外代表人士工作，就要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。古人云：“唯有深交才能言重”，與黨外人士交朋友，有利于創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤(rùn)土般深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過(guò)座談會(huì)、談心會(huì)、走訪等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進(jìn)而取得政治上的認(rèn)同。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要建立重點(diǎn)黨外人士定期走訪制度，包括節(jié)日慰問(wèn)，傷病探望等，這種形式，寬松親切，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，常常一次走訪勝過(guò)多場(chǎng)會(huì)議的說(shuō)教。在與黨外人士的溝通聯(lián)系中，除了做好了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)思想教育工作，更重要的是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)黨外代表人士提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，對(duì)黨外代表人士工作，生活中遇到的困難問(wèn)題，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推動(dòng)和促進(jìn)黨的各項(xiàng)方針政策在黨外人士中得到落實(shí)。（五）、規(guī)范管理，注重監(jiān)督。當(dāng)前在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和使用，對(duì)管理和監(jiān)督，尤其是監(jiān)督上講得不多，這樣的情形，將不利于黨外代表人士的健康成長(zhǎng)。因此，我 們應(yīng)在抓好黨外代表人士安排使用的同時(shí)，做好黨外代表人士的管理和監(jiān)督工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和組織部門(mén)要肩負(fù)起黨外代表人士的管理監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪等部門(mén)和黨外代表人士所在工作單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，形成多層次、全方位的管理監(jiān)督體系。要健全完善黨外代表人士考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用個(gè)人述職、民主評(píng)議、定期考核等多種方式，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績(jī)、廉狀況，著重掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況。對(duì)于存在問(wèn)題的黨外代表人士，要及時(shí)予以糾正和處理，切實(shí)保證黨外代表人士隊(duì)伍的純潔性。