【正文】 不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環(huán)境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責(zé)任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。但是，一些黨外代表性人士，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當(dāng)前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認識上的偏差。（二）文化程度和專業(yè)水平較高，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就XX縣黨外人士整體而言，具有中高級職稱和大專文化程 度以上的人員較多，他們在各自領(lǐng)域大都頗有建樹，但是長期的業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們對自己承擔(dān)的參政議政、傳達社情民意的責(zé)任有所放松，主動接觸社會不夠。與老一輩相比，他們參政議政和社會活動能力稍顯不足，有的甚至只是個政治“花瓶”。（三）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人士相對缺乏。新時期新階段，新社會階層的出現(xiàn)，黨外知識分子的擴大，非公有制經(jīng)濟人士的劇增，使得黨外人士與過去相比，范圍在不斷擴大，數(shù)量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，為新一代黨外代表人士的產(chǎn)生提供了可靠保證。但是，隨著老一代黨外代表人士的淡出，由于種種原因，我縣新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，在一些領(lǐng)域中明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人士，部分新產(chǎn)生的黨外代表人士的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人士隊伍的新老交替和政治交接。（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。黨外代表人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極。但是，知識分子傳統(tǒng)的“君子不言利”、“重義輕利”觀念，在市場經(jīng)濟的沖擊下發(fā)生了很大變化，對物質(zhì)利益的追求明顯增強。也有一少部分黨外人士，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，尤其是一部分非公制經(jīng)濟人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。從黨外人士的選拔管理層面來看，主要存在以下三方面問題：（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨外人士安排的重要性、必要性缺乏應(yīng)有的認識。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一些不正確的看法，如“優(yōu)秀的都入黨了，沒入黨的不夠優(yōu)秀”，“非黨干部就應(yīng)姓?副?，不能安排正職”，“有黨外人士監(jiān)督，工作起來放不開手腳”等等，這在一定程度上影響了黨外人士的安排使用，也影響了他們的工作積極性。所以，很多黨外代表人士特別是進入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外干部都強烈要求入黨，這是黨外代表人士隊伍思想不穩(wěn)定的重要原因。（二）、黨外人士管理機制還不完善。表面上黨外人士的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)，但事實上，但由于缺乏文件的硬性規(guī)定，約束力不夠強。統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題，時間一長，黨外人士覺得統(tǒng)戰(zhàn)部這個娘家無職無權(quán)，逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士隊伍的建設(shè)。（三）、黨外代表人士后備人才庫儲備不足。一是年輕干部總量不足，有些地方平時對年輕的黨外代表人士教育培養(yǎng)不夠，選拔的黨外代表人士年齡偏大；二是有行政工作經(jīng)驗的黨外代表人士較少；三是一些黨組織不注意做好黨外干部入黨的勸留工作，對確實優(yōu)秀，符合入黨條件但因工作需要留在黨外的干部，也沒有建立有效的激勵機制。三、黨外代表人士隊伍建設(shè)的方法和途徑黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項重要的基礎(chǔ)工作，是黨與黨外人士合作共事延續(xù)發(fā)展的必要保證，是進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實需要。我們不僅需要從根本上 解決好認識問題，還必須以識才的慧眼、用才得氣魄、愛才的感情、聚才的方法，把各類優(yōu)秀的黨外代表人士聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。（一）、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選拔。新時期，黨外代表人士的產(chǎn)生機制、所處的社會背景，都明顯不同于戰(zhàn)爭年代和建國初期，因此，在工作方式、方法以及物色判斷標(biāo)準(zhǔn)上都應(yīng)有別于過去。首先，要明確黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量，同時黨外代表人士還應(yīng)具備社會影響大、人格形象好、奉獻精神強的特點。其次，要開闊視野選人。要突破部門、行業(yè)、所有制等限制，實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立一批既有動態(tài)性又有相對穩(wěn)定性的多方面、多層次，具有梯次年齡結(jié)構(gòu)的黨外后備干部隊伍。在物色確定黨外代表人士人選時，不能簡單地為物色而物色，應(yīng)該按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。要堅持科學(xué)評價，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評價體系，綜合運用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。（二）、加強培養(yǎng)，提高素質(zhì)。黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務(wù)管理，應(yīng)該具備較強的民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的能力。因此應(yīng)加強對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，不斷提高他們的思想政治素養(yǎng)和參政議政水平。要把黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部 隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨外代表人士的培養(yǎng)更具權(quán)威性，規(guī)范性。首先要狠抓基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。要加強與組織部、人事部門和各級各類黨校、行政學(xué)院及大專院校的聯(lián)系，每年有計劃地選送一些優(yōu)秀的黨外人士去學(xué)習(xí)深造。對黨外人士的培訓(xùn)，必須突出政治引導(dǎo)，幫助他們善于從政治上認識和處理問題，不斷提高其政治理論和思想修養(yǎng)。其次要多為黨外人士提供參與社會活動、知情出力的機會。要創(chuàng)造條件，有意識地安排黨外代表人士參加一些社會性活動，或做一定的政治、實職安排，積極為他們鋪臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，幫助他們在實際工作中加強鍛煉，盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強政治和社會活動能力。（三）、大膽使用，合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并進行安排使用，是發(fā)揮黨外代表人士作用的關(guān)鍵，有培養(yǎng)無使用，必將造成黨外代表人士積極性的消退。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)黨外代表人士安排工作的制度化、規(guī)范化、程序化。雙方聯(lián)合制定規(guī)劃、聯(lián)合進行部署、聯(lián)合進行推薦、聯(lián)合組織考察、聯(lián)合督促檢查，做到在黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦、使用上目標(biāo)同設(shè)、人選共選、責(zé)任共擔(dān)，真正形成合力。在黨外代表人士的安排使用上，要正確處理黨外代表人士的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人士，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，使他們先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。要建立健全重大事項通報制度、民主協(xié)商制度和特約“四員”聘任制度等，不斷擴大黨外人士的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮他們的“專家”、“智囊”優(yōu)勢，推進決策的科學(xué)化和民主化。（四）、密切聯(lián)系，周到服務(wù)。要做好黨外代表人士工作，就要加強與他們的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。古人云：“唯有深交才能言重”，與黨外人士交朋友，有利于創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤土般深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、談心會、走訪等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立重點黨外人士定期走訪制度，包括節(jié)日慰問，傷病探望等，這種形式，寬松親切，“潤物細無聲”，常常一次走訪勝過多場會議的說教。在與黨外人士的溝通聯(lián)系中，除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的是樹立服務(wù)意識，對黨外代表人士提出的意見建議，及時向有關(guān)部門反映，對黨外代表人士工作，生活中遇到的困難問題，及時幫助協(xié)調(diào)解決，用實實在在的服務(wù)，推動和促進黨的各項方針政策在黨外人士中得到落實。（五）、規(guī)范管理，注重監(jiān)督。當(dāng)前在黨外代表人士隊伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和使用，對管理和監(jiān)督，尤其是監(jiān)督上講得不多，這樣的情形，將不利于黨外代表人士的健康成長。因此，我 們應(yīng)在抓好黨外代表人士安排使用的同時，做好黨外代表人士的管理和監(jiān)督工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門要肩負起黨外代表人士的管理監(jiān)督責(zé)任，主動與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪等部門和黨外代表人士所在工作單位進行溝通聯(lián)系，形成多層次、全方位的管理監(jiān)督體系。要健全完善黨外代表人士考察、評價、監(jiān)督和激勵機制，運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況。對于存在問題的黨外代表人士，要及時予以糾正和處理，切實保證黨外代表人士隊伍的純潔性。