【正文】 場的健康有序發(fā)展。湖州市城市建設發(fā)展總公司陳 芳湖州市中興建設開發(fā)公司沈琰浙江天平投資咨詢有限公司袁波第五篇：淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為1淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為一、前言近年來，我國對建設工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關法律法規(guī)，力求工程項目的招投標管理工作規(guī)范化和科學化。隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發(fā)現，在建筑市場的招投標環(huán)節(jié)，不正當的競爭還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現象比較嚴重，不僅擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。二、串標行為的主要表現方式串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當地潛在投標人數量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯合”，在給予一定利益承諾之基礎上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協(xié)商，然后在投標過程中采取“棄權”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經驗與典型案例的分析研究，歸納其表現形式大致有以下幾種：1．不同投標人的投標文件內容及格式存在非正常的一致現象； 2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現相同人員； 3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術標中施工進度安排、網絡計劃圖表、質量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；5．投標人數量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現相同的聯系人。三、串通投標的原因分析串通投標問題主要是發(fā)生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協(xié)議，無書面證據，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。產生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點： 1．現有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間現行工程招投標依據的相關法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規(guī)章約束，很難避免產生人為因素。2．施工企業(yè)的現狀為串標提供了操作可能我國施工企業(yè)尤其是較高資質的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，只進不出，使行業(yè)內競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標風險轉移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內就能創(chuàng)辦一家高等級資質的施工企業(yè)，還要承擔維持企業(yè)運轉所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業(yè)現狀，造成了現在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現專以投標謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標市場之上。目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高?，F行法規(guī)規(guī)定實行專家評標制，理論上體現了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現其預定目標。由于評標專家主要來自于各建設行業(yè)，專家質量參差不齊，社會關系復雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數量上顯得不足；現在招標項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現有串標圍標現象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現象失去最后的監(jiān)督和控制。我國正處于社會主義市場經濟的初步階段，由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日?；顒又幸字郧榛蚯凇皺嗔Α?、“關系”，權錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領導干部暗中干預招投標的現象客觀存在；招標人（或代理機構）少數人員素質不高；少數評標專家參與違規(guī)操作；少數招投標監(jiān)管服務人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現象存在嚴重，工程雙向擔保機制發(fā)育不全；現存的地方和行業(yè)保護主義，各種錯綜復雜的人情關系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。四、預防對策和治理建議解決串通招投標問題的關鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關部門參考：，建立企業(yè)誠信管理體系針對招標投標環(huán)節(jié)中易產生串通投標行為的問題，建議相關主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結合，建立招投標基礎信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯合各有關行政主管部門，采取行政、社會經濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質等違法違規(guī)行為。，營造良好的市場氛圍 正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質的服務、良好的信譽、精湛的技術贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應努力營造良好的市場環(huán)境，實現各主體多贏的良好局面。3．完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質聯合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。一般情況下凡符合相關資質條件報名的應全部入圍，技術特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。，確保無掛靠現象產生實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。，建立評標專家信譽評價體系要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現個人意志，充分體現其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現類似現象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設行政主管部門備案。，實施全過程監(jiān)督 應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現象由于評標時間短，內容多，很多串標現象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務標準實施監(jiān)管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產生不軌行為的現象。