【正文】 、破解四個(gè)發(fā)展難題，切實(shí)打開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展通道。一要挖掘潛力，盤活存量，緩解用地難。要實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)生率掛鉤，確保土地向投資密度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地集約利用水平；加大重點(diǎn)項(xiàng)目土地跟蹤報(bào)批力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二要改善環(huán)境，強(qiáng)化培訓(xùn)，緩解用工難。積極營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的有關(guān)政策，營(yíng)造良好的用工環(huán)境；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，努力化解用工難與城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下的結(jié)構(gòu)性矛盾。三要加強(qiáng)服務(wù)，合理引導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)選擇難。指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理決策，減少民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。通過山海協(xié)作，把沿海的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與我縣的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度推進(jìn)的原理，主動(dòng)接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)業(yè)資本遷移或投資到我縣。四要搭建平臺(tái)，廣辟渠道，緩解資金籌措難。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新貸款營(yíng)銷機(jī)制，改進(jìn)信貸方式，加大銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投入；幫助企業(yè)辦好土地、房產(chǎn)“兩證”，拓寬融資渠道；積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)?；饏f(xié)會(huì)擔(dān)保能力，為中小民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)；密切跟蹤國(guó)債資金投向信息，做好項(xiàng)目篩選申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)債資金支持。４、推進(jìn)四個(gè)改革創(chuàng)新，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展動(dòng)力。在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突破限制，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“航空母艦”，培育一批民營(yíng)企業(yè)“小巨人”。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與高校及各類科研機(jī)構(gòu)合作，抓好項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。在管理創(chuàng)新方面，要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，努力提高企業(yè)家素質(zhì)和管理水平；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提高資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷、防御風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展等能力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在國(guó)企創(chuàng)新方面，要充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)、煤炭、建材物價(jià)看好的有利時(shí)機(jī)，對(duì)礦產(chǎn)、煤炭、建材三大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改制，嚴(yán)格政企分開，還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能。５、優(yōu)化四個(gè)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展活力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真清理和規(guī)范不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策規(guī)定，不斷完善和督查落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)在大田投資興業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定》和《重點(diǎn)投資商特別優(yōu)待規(guī)定》等政策，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)完善、政府監(jiān)管改進(jìn)等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行更有力的支持。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優(yōu)化辦事環(huán)境。對(duì)經(jīng)貿(mào)局、計(jì)劃局、外經(jīng)辦、非公辦、工商聯(lián)等職能交叉部門進(jìn)行撤并、整合或重新明確其職責(zé)范圍。加強(qiáng)職能部門自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成“內(nèi)行管行內(nèi)”的局面，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮電視輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法等；大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為，維護(hù)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位的良好社會(huì)環(huán)境。（作者單位：中共大田縣委辦公室） 責(zé)任編輯：陳 真第五篇：南溪縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策南溪縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指民有、民營(yíng)、民受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是以民為本、自力更生、自主經(jīng)營(yíng)、自求發(fā)展的民本經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的不斷深入，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為唱響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)的帶頭羊。一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)時(shí)期回顧我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，主要分四個(gè)時(shí)期：一是是否選擇時(shí)期（1949年1978年），民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被扼殺在搖籃之中，我縣基本上不存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是萌芽時(shí)期（1978年1991年）。中國(guó)開始改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始萌芽，個(gè)體戶和作坊式私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由1978年的8%上升至20%。三是加速發(fā)展時(shí)期（1992年1996年）。黨的十四大后，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種顧慮和障礙逐漸消除，我縣大力發(fā)展股份企業(yè)，推行集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為28%。四是快速發(fā)展時(shí)期（從1997年至今）。黨的十五大后，企業(yè)改制全面實(shí)施，縣委、縣政府采取了一系列措施鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一大批具有一定實(shí)力、一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)象雨后春筍般破土而出，成為領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。2003年，%。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年，，%%，，比全省高。截止2003年底，全縣個(gè)體工商戶發(fā)展到6934戶，從業(yè)人員11766人，；私營(yíng)企業(yè)225戶，雇工5223人。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。2003年，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的100%，不存在外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)。這表明南溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前依靠的是本地私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和民間投資的推動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大。2003年，%，%，%。%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)中最為活躍。2003年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布情況看，%，%，%。三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量較小，在全市的排位靠后。我縣GDP總量在全市十區(qū)縣中居第6位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量也居第6位；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重較低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重排在興文、筠連、高縣、宜賓縣之后，位居第5位（%、%、%、%、%、%、%、%、%、%）。主要原因是駐南軍工企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)中占了相當(dāng)大份額，影響了我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)水平低，個(gè)體戶多，企業(yè)少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，后勁不足；四是民營(yíng)企業(yè)融資難仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的能力弱，發(fā)展規(guī)模受到限制，難以做大做強(qiáng)；五是部分民營(yíng)企業(yè)自身管理水平低，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，導(dǎo)致企業(yè)難以上規(guī)模、上水平、上檔次，經(jīng)濟(jì)效益仍不理想。六是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，從事開發(fā)、制造、加工等生產(chǎn)型、科技型、外向型、生態(tài)環(huán)保型的民營(yíng)企業(yè)較少，從事商品零售批發(fā)及餐飲娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)的較多。四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：摸清家底。數(shù)據(jù)不明、家底不清，就談不上宏觀管理與調(diào)控，就談不上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)涉及面廣，參與部門多，技術(shù)要求高，實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。需要相關(guān)部門密切配合，通力合作，搞準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為縣委、縣政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策提供翔實(shí)的資料。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想束縛，在思想上放膽、政策上放開、工作上放手、經(jīng)營(yíng)上放活、準(zhǔn)入上放寬，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在全縣工作的重要位臵，不爭(zhēng)論、不指責(zé)、鼓勵(lì)試、允許闖，真正做到高度統(tǒng)一，一個(gè)聲音到底，上下無(wú)雜音。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為基層、企業(yè)和群眾解決涉及切身利益的實(shí)際問題，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)，臉難看，規(guī)矩多，事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，搞好招商引資、招才引智，引進(jìn)更多外來投資，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。暢通融資渠道。資金不足是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。政府應(yīng)采取多種形式幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。一是合力建造良好的社會(huì)信用環(huán)境。由政府牽頭，社會(huì)各界積極配合，共同構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。二是建立連帶性的信用擔(dān)保制。對(duì)一些信用度高，發(fā)展形勢(shì)好的企業(yè)，在其自愿的情況下，可以為其它亟求需要資金的企業(yè)擔(dān)保貸款。三是銀行應(yīng)樹立發(fā)展的觀念，適時(shí)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的信貸政策。加快“國(guó)退民進(jìn)”步伐。一是徹底改變企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，退出國(guó)有資產(chǎn)，注入民營(yíng)資本，重組民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，實(shí)現(xiàn)民間資金成為企業(yè)的資本主體；二是幫助駐南軍工企業(yè)盡快成功改制。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)“骨干”、“龍頭”和“特色”。一是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；二是抓龍頭企業(yè)，對(duì)具有龍頭帶動(dòng)作用和具有品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；三是抓特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而好的民營(yíng)企業(yè)群體和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉”，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，建立完善中介服務(wù)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。積極引導(dǎo)民間資金向?qū)掝I(lǐng)域、多層次投入，轉(zhuǎn)為民間資本。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資金圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極支持民營(yíng)企業(yè)和民間資金重點(diǎn)投向高科技、高附加值的項(xiàng)目，使企業(yè)向科技型、實(shí)用型轉(zhuǎn)變。加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)的興衰。要努力打造人盡其才，才盡其用的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)輸送高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。