【正文】 》第48條第二款規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人統(tǒng)一，可以將中標(biāo)項目部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，并不再分包?！督ㄖā返?9條對合法分包以及法律責(zé)任也作了明確規(guī)定。從上述法律可以看出，我國現(xiàn)行法律允許工程分包，它與轉(zhuǎn)包的主要區(qū)別：（1）承包人是否將全部工程或工程的主要部分分包給第三人。如果是，則可以認定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將其次工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對整個建設(shè)工程進行管理，則是合法分包。（2）承包人在將工程發(fā)包后是否對工程進行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對于其承包后如何施工不再管理，而在分包中的總承包單位則需要獨立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對分包的施工進行管理和控制。（3）法律吧對二者的限制不同。建筑工程轉(zhuǎn)包為法律所禁止。但在法律限定的范圍內(nèi)，分包是合法的。折中限制表現(xiàn)為如前所述。建設(shè)工程勞務(wù)分包。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，指施工承包單位或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性是：其承包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)；承包指向的對象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。這一本質(zhì)屬性也是區(qū)別專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的根本界限。據(jù)此，筆者可以把勞務(wù)分包的法律特征可以歸納為：（1）勞務(wù)分包是在存在著工程施工合同的前提下派生，屬于總承包施工合同等合同的從合同，即沒有建設(shè)工程施工合同，就不會派生出勞務(wù)分包合同。（2）勞務(wù)分包合同的內(nèi)容是、指向的是工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人；其承包人是集郵相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同不是勞動合同，不屬《勞動法》的調(diào)整。（3）勞務(wù)分包合同的對象是計件或計時的施工勞務(wù)，主要是指人工費用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費用，而不是指向分部分項的工程，不能計取分包的工程款。（4）勞務(wù)分包合同僅存于施工勞務(wù)的承包之間，其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分部分項工程，勞務(wù)分包與建設(shè)單位沒有直接的法律關(guān)系，總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù)，無須經(jīng)過建設(shè)單位或總承包人的同意。勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包。勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包，根據(jù)《建筑法》第29條、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第5條規(guī)定，是允許的。但兩者有以下幾點區(qū)別，：（1）分包主體的資質(zhì)不同。專業(yè)工程分包特有的是專業(yè)承包企業(yè)的的資質(zhì)，其不同資質(zhì)系公有地基與基礎(chǔ)工程等60種；勞務(wù)分包人特有的是勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其不同資質(zhì)條件公有木工作業(yè)等13種。（2）合同標(biāo)的指向不同。專業(yè)工程分包合同的標(biāo)的是分部分的工程。計取的是工程款，其表現(xiàn)形式為包工包料；勞務(wù)分包合同指向的是工程施工的勞務(wù)，計取的是人工費，其表現(xiàn)形式為包工不包料，俗稱“包清工”。（3）分包條件的限制不同?？偝邪藢こ谭职幸幌盗械南拗疲⑶冶仨毦邆涞囊粋€重要條件是事先經(jīng)發(fā)包人同意；承包人包括工程分包人的勞務(wù)分包則無須事先獲得發(fā)包人的同意。（4）承擔(dān)責(zé)任的范圍不同。專業(yè)工程分包條件下，總包要對分包工程實施管理，總分包雙方的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；而勞務(wù)承擔(dān)條件下，分包人可以自行管理，并且只對總包或工程分包人負責(zé)，總包和工程分包人對發(fā)包人負責(zé)，勞務(wù)承包人對發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。5勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包及肢解發(fā)包。最高院的司法解釋第7條“以勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包”為題作出了明確規(guī)定，是因為勞務(wù)跟包并不是工程轉(zhuǎn)包?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止成敗單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量條例》第78條第3款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義又分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！钡?8條第1款規(guī)定：“本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程解成若干個部分發(fā)包給不同的承包單位的行為?！?筆者認為，勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包的區(qū)別有以下幾點：（1）對應(yīng)主體不同。轉(zhuǎn)包發(fā)生在總承包人和承包人之間；肢解發(fā)包發(fā)生在發(fā)包和不同的承包人之間；而勞務(wù)分包則發(fā)生在總承包熱病或?qū)I(yè)承包人與勞務(wù)承包人之間。（2）對象指向不同。轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包的對象是工程或分部分項的工程，是承包合同中整個建設(shè)工程的全部或一部分；而勞務(wù)分包僅指向工程的勞務(wù)。（3）合同效力不同。轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包均屬于法律法規(guī)所明確禁止的無效行為；而勞務(wù)分包屬于合法行為，法律對勞務(wù)承包并不禁止。（4）法律后果不同。轉(zhuǎn)包的雙方對因此造成的質(zhì)量或其他問題要對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；肢解發(fā)包造成的質(zhì)量或其他問題由發(fā)包人和肢解承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，總承包人不承擔(dān)責(zé)任；而勞務(wù)分包雙方按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。二、勞務(wù)分包合同中常見的糾紛與預(yù)防（一）常見的糾紛總承包企業(yè)與專業(yè)施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同。這樣的合同，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條 和《合同法》等規(guī)定被認定為無效合同。合同無效的處理：如果勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)的工程合格，勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)該解釋第2條的規(guī)定，請求勞務(wù)費 的應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹С?。如果僅僅因勞務(wù)分包企業(yè)提供的勞務(wù)質(zhì)量不合格引起的工程不合格，勞務(wù)分包企業(yè)請求勞務(wù)分包合同約定的拉物價款的，將得不到法律支持，并且還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義又簽訂的實質(zhì)上的工程分包合同。這種合同將依據(jù)合同的實際內(nèi)容及建設(shè)施工中的客觀事實，及雙方結(jié)算的具體情況，來認定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)。其中有的可能會被認定為工程分包合同，那么就要只按照工程分包合同的權(quán)利義務(wù)，來重新確認雙方的權(quán)利義務(wù)。工程分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義又與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的實質(zhì)上的工程再分包合同。這樣合同將被認定為無效。工程分包企業(yè)因此種行為取得的利潤將被法院依據(jù)上述司法解釋第4條的規(guī)定收繳，或者由建筑行政管理機關(guān)作出同樣的收繳處罰。（二）應(yīng)注意的法律問題為防止總承包企業(yè)、工程分包企業(yè)以勞務(wù)分包名義把工程再分包，需要加強對勞務(wù)的本質(zhì)屬性的討論與宣傳，加強對勞務(wù)分包的針對性管理，有效地規(guī)范施工企業(yè)的勞務(wù)分包行為。要加強對勞務(wù)分包的管理力度，建議國家建設(shè)部加寬有關(guān)勞務(wù)分包的部門立法，盡快出臺相應(yīng)的管理辦法，把勞務(wù)分包的管理納入法制的軌道，是勞務(wù)分包有序展開，真正成為構(gòu)筑現(xiàn)在建筑市場體系的重要環(huán)節(jié)。對合同性質(zhì)的認定標(biāo)準(zhǔn)，主要是看合同中價款結(jié)算對象是勞務(wù)報酬還是工程款，看合同的材料和設(shè)備是誰負責(zé)購買。包工又包料，是工程分包；包工不包料的勞務(wù)分包。因此，只要符合僅僅提供勞務(wù)這一標(biāo)準(zhǔn)，就能認定該合同的性質(zhì)為。勞務(wù)分包。其中一條重要的管理經(jīng)驗是作為勞務(wù)分包人的總承包人或工程分包人，必須提供確切證據(jù)證明是自己提供建設(shè)項目的材料和設(shè)備，有收付憑證。如果證據(jù)即能證明合同屬于包工不包料的合同，屬于勞務(wù)分包合同，即能夠證據(jù)作為理由要求適用最高法院司法解釋第7條規(guī)定。加快總承包企業(yè)的管理層和勞務(wù)層的分離速度，促進分離出來的勞務(wù)隊伍迅速改造成為具有資質(zhì)條件的勞務(wù)分包企業(yè)，使勞務(wù)隊伍成建制地實施規(guī)范管理并做到有法可依、有章必循。為準(zhǔn)確地貫徹最高人民法院司法解釋肯定勞務(wù)分包合同合法性的重要原則，筆者認為必須在廣大的勞務(wù)分包直腸運作中使勞務(wù)分包單位具有勞務(wù)作業(yè)法定的資質(zhì)，這就是有法必依；而根據(jù)建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的分類申辦相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)證書，這就是有章可循。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要研究建立勞務(wù)分包企業(yè)和人員的登記備案制度，健全勞務(wù)人民的個人檔案，規(guī)范對勞務(wù)人員的聘用和解聘行為，不得隨意接觸解聘取得從業(yè)資格的勞務(wù)人員。應(yīng)當(dāng)全面加強職業(yè)技能社會化培訓(xùn)，不斷提高建筑勞務(wù)分包企業(yè)的素質(zhì)。要全面重視和加強建筑勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高建筑勞務(wù)分包企業(yè)制度，使廣大建筑勞務(wù)人員和一線作業(yè)人員全部得到必要的培訓(xùn)教育，從而使施工現(xiàn)場的勞務(wù)作業(yè)人員全面提升勞務(wù)作業(yè)水平，切實有效地在施工過程中預(yù)防質(zhì)量、安全事故的重復(fù)發(fā)生。要大力推廣、普及《勞務(wù)分包合同》示范文本，規(guī)范勞務(wù)分包合同的管理要強化勞務(wù)分包的履約檢查，使疏漏和問題暴露并解決在萌芽狀態(tài)中。第五篇：講課提綱抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)長子縣 霍華琴 講課提綱一、介紹基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)村級社會服務(wù)管理中心建設(shè)村級社會服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會服務(wù)管理工作。鄉(xiāng)級社會服務(wù)管理中心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級社會服務(wù)管理中心難以解決的問題。縣級是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心。二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉專職調(diào)解員隊伍建設(shè)組建專職聯(lián)調(diào)隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。聯(lián)調(diào)工作的開展實現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。職能下沉將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。三、抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)幾點建議信息化支撐財力保障科學(xué)考核評價