【正文】 快學前教育發(fā)展為廣大兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境仍然是一項長期的任務。二、指導思想和發(fā)展目標。（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟全面落實科學發(fā)展觀確立學前教育的基礎地位和公益性質按照“政府主導促進均衡注重內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展”的原則全面實行“政府統(tǒng)籌引導區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分級管理和有關部門分工負責”的管理體制。堅持以政府投入與有效利用社會資源相結合著力創(chuàng)新學前教育多辦園模式切實規(guī)范學前教育辦學行為提升學前教育辦學水平促進全區(qū)學前教育優(yōu)質、均衡發(fā)展。建立完善以社區(qū)為依托以學前教育機構為主體向家庭輻射的科學育兒指導服務體系為每個適齡兒童的健康成長服務。（二）發(fā)展目標?？傮w目標：用三年時間科學規(guī)劃配置全區(qū)城鄉(xiāng)學前教育資源普遍改善各級各類學前教育機構辦學條件全面提高保教人員的水平基本形成優(yōu)質、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學前教育體系基本滿足群眾多樣化幼兒教育的需求。形成以公辦幼兒園為示范集體幼兒園為骨干公辦與民辦教育相結合的多化發(fā)展格局。具體目標是：——學前教育高標準普及。全區(qū)學前三年兒童凈入園率達到99％以上03歲嬰幼兒及其家長（看護者）接受科學育兒指導率城鎮(zhèn)達到90%以上農(nóng)村達到80%以上。——早教指導絡初步建立。建成區(qū)早期教育指導中心1個各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均建立一個以中心幼兒園為依托向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早教指導中心?！變簣@辦園水平普遍提升?！笆晃濉逼陂g新建1所中心城區(qū)實驗幼兒園新建、改建、遷建30所左右鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心（中心級）幼兒園逐步撤并規(guī)模小、辦園條件差的幼兒園幼兒園全部實行星級管理60%以上的幼兒園達區(qū)三星級及以上標準等級幼兒園招生覆蓋面達到90%以上；到2010年全區(qū)擁有省級示范性幼兒園8所市級示范性幼兒園20所鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園全部成為市級示范性幼兒園?！變簣@保教人員素質明顯提高。全區(qū)幼兒教師合格學歷達到100%其中75％以上專任教師達到大專以上學歷15%以上專任教師達到本科以上學歷教師上崗持證率達到90%以上15%教師具有中級及以上專業(yè)技術職務50%教師具有初級及以上專業(yè)技術職務。擁有一支高素質高水平的園長隊伍。——建立科學高效的學前教育管理體制。學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童均能就近接受良好的學前教育逐步形成05歲學前教育體系建立政府負責分級管理和有關部門分工協(xié)作科學高效的管理體制。三、主要措施（一）切實加強對學前教育事業(yè)的領導和管理。1．各級政府要充分認識學前教育的重要性依法將學前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃列入政府工作議事日程把學前教育的發(fā)展水平作為全面優(yōu)質普及十五年基礎教育的重要基礎和創(chuàng)建“推進教育現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)”的必備條件列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作實績考核。2．進一步明確各級政府對學前教育的管理職責。要落實《關于加快我區(qū)幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（鄞政發(fā)〔2004〕81號）的規(guī)定按照“政府統(tǒng)籌引導區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分級管理和有關部門分工負責”的原則切實加強對學前教育工作的領導和管理采取有力措施建立有效的學前教育管理體系加快學前教育改革和發(fā)展努力使學前教育事業(yè)適應本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。3．建立以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園或示范性幼兒園為龍頭的學前教育管理和業(yè)務指導絡充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園或示范性幼兒園的示范輔導輻射作用和管理職能。在區(qū)教育局指導下鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）對本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的學前教育實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核建立起學前教育質量管理與評估體系。4．科學規(guī)劃學前教育布局。各級政府應當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃合理布局通過新建、改建和撤并等措施逐漸撤并規(guī)模小、條件差的幼兒園。5．進一步完善幼兒園登記注冊審批制度嚴格辦園審批。對不具備辦園條件、無證辦園的幼兒園應依法予以取締。繼續(xù)完善幼兒園年審年檢制度加強以提高幼兒園辦園效能為核心的分等定級考核和督導評估工作促進辦園行為規(guī)范化辦園條件標準化推動各級各類幼兒園上水平、上等級。（二）創(chuàng)新辦園體制機制提高學前教育發(fā)展活力。6．實施以政府為主導社會參與的幼兒園辦園體制。政府部門辦園和社會力量辦園比例適當在政府承擔主要辦園責任的基礎上鼓勵社會力量參與舉辦學前教育為每個適齡兒童提入園機會確保家庭經(jīng)濟困難兒童的入園需求。7．進一步明晰小區(qū)配套幼兒園的辦園體制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在實施舊城改造、新區(qū)建設和撤村建居時住宅小區(qū)配套幼兒園做到同步設計同步建造。小區(qū)配套幼兒園驗收合格后先無償收歸國有再移交各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）。任何部門和個人不得改變公建配套幼兒園用途不得將公建配套幼兒園作為營利的工具嚴禁開發(fā)商私自將配套幼兒園轉讓或租賃給單位和個人。小區(qū)配套幼兒園資產(chǎn)為國有資產(chǎn)按事業(yè)法人登記并按公辦或公辦民營方式運行園長由教育行政部門委派。小區(qū)配套幼兒園由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責開辦和管理區(qū)財政按不同規(guī)模一次性給予20—30萬開辦經(jīng)費補助。已租賃或承包的原小區(qū)配套幼兒園到期后由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）收回并按新小區(qū)配套幼兒園辦學模式管理。8．鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質托幼園所。積極鼓勵有資質的社會團體、企事業(yè)法人、公民個人舉辦多種模式的學前教育機構。對民辦的托幼園所在土地、規(guī)劃上給予積極支持但其土地和房產(chǎn)用于教育的性質始終保持不變。民辦托幼園所一次性投資在300萬以上的區(qū)財政一次性給予10%的補助。凡民辦幼兒園創(chuàng)建成三星級及以上或創(chuàng)建成各級示范性幼兒園的區(qū)財政按不同等級給予一次性獎勵。9．深化幼兒園辦學體制改革在幼兒園中積極推進現(xiàn)代學校制度建設健全和完善托幼機構法人制度引進競爭和激勵機制全面實施園長負責制逐步實現(xiàn)所有權與辦學權的分離提高辦園效益和活力。積極探索社會監(jiān)督評價機制不斷提高家長、社會對幼兒園辦園的滿意度。10．加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園建設。每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建設好1—2所（戶籍人口加上流動人口總數(shù)在5萬以上的至少要建設好2所）公辦或集體辦的獨立設置的標準化中心（中心級）幼兒園新建的中心（中心級）幼兒園原則上占地面積應在15畝左右。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）舉辦的中心（中心級）幼兒園按事業(yè)法人登記并按公辦或公辦民營方式運行。中心幼兒園在為本轄區(qū)適齡兒童提優(yōu)質學前教育的同時承擔本轄區(qū)學前教育管理和業(yè)務輔導職能。鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園在行政村獨立或聯(lián)合舉辦分園或教學點鼓勵村集體投資舉辦標準化幼兒園。對按標準新建、擴建的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）、村委會舉辦的幼兒園各級財政應在學前教育專項經(jīng)費中予以配套補助。布局調整時撤并的農(nóng)村中小學校舍應優(yōu)先用于舉辦幼兒園或早教中心（站）。（三）加強幼兒教育管理全面提高保教質量。11．實施素質教育要從學前兒童抓起。學前教育機構要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》確立“以兒童發(fā)展為本”的教育理念為學前兒童提健康、豐富的生活和活動環(huán)境滿足學前兒童多方面發(fā)展的需要。要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點引導幼兒在生活和活動中生動活潑、主動地學習。要注重幼兒素質和能力的培養(yǎng)優(yōu)化保育教育過程促進每一個幼兒在原有水平上得到全面、和諧、富有個性的發(fā)展。12．規(guī)范學前教育機構辦園行為。加強幼兒教育的常規(guī)管理嚴格工作紀律規(guī)范工作環(huán)節(jié)建立科學穩(wěn)定的保育教育工作秩序嚴格控制面向幼兒的競賽、評獎活動。幼兒園不得以盈利為目的舉辦各種早期興趣定向培養(yǎng)班不得進行損害幼兒身心健康的活動。舉辦有學前兒童參加的展示活動和社會性活動須經(jīng)區(qū)級以上教育行政部門批準。幼兒園教材征訂必須使用經(jīng)省級以上教育部門審定或推薦的教材嚴禁非法出版物作為幼兒園教材。13．積極開展學前教育機構的教育改革和教育科學研究。對一些有創(chuàng)造性能夠堅持理論與實踐相結合具有較高推廣價值的教育實驗或研究項目和積極探索研究幼教領域中出現(xiàn)的新情況的重大課題要給予扶持加強指導。同時要充分發(fā)揮我區(qū)教研機構、幼兒園在幼兒教育研究中的優(yōu)勢和作用不斷提高全區(qū)幼兒教育的教科研水平。14．拓展學前教育的社會服務功能為兒童家長提早期保育和教育服務指導。各類幼兒園都應積極創(chuàng)造條件逐步建立以社區(qū)為基礎以示范性幼兒園為中心靈活多樣的嬰幼兒教育服務絡不定期的對社區(qū)進行開放幫助家長提高科學育兒能力。有條件的幼兒園招生年齡往下延伸形成托幼一體化辦園格局。全區(qū)要建立和辦好一所早教中心建立若干早教點各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園都應設有早教點。15．加強學前教育機構的安全工作。學前教育機構要把師生安全工作當作頭等大事來抓加強園（所）舍安全設施檢查和一日活動中師生安全防范。學前教育機構要努力做到就近招生原則上不應用車接送學前兒童入園（所）。接送學前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和運管部門批準須定期檢測保持車輛狀況良好。要建立和完善幼兒園安全工作絡制度、各類突發(fā)事件緊急預案消除隱患防止發(fā)生各種意外事故確保幼兒身心安全。（四）加強學前教育師資隊伍建設努力提高教師素質。16．依據(jù)《教師資格條例》的有關規(guī)定完善幼兒園園長資格證書制度和幼兒園教師資格證書制度嚴把教師入口關學前教育機構聘任的教師必須具備幼兒園教師資格。逐步清退不合格教師對尚不具備幼兒園教師資格的教師應采取措施限期取得幼兒教師資格。要依托區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學校和有一定資質的機構增設保育員、營養(yǎng)員、育嬰師專業(yè)補充各類保教人員提高保教人員的知識和技能。到2008年園長上崗持證率達到100%到2010年教師持證上崗率達到90%以上。到2010年2%的教師達到高級教師職稱15%的教師達到中級教師職稱50%的教師達到初級教師職稱。17．制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養(yǎng)和規(guī)劃逐步提高教師的學歷層次到2010年基本實現(xiàn)幼兒園教師專科化。要按照《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》（教育部令第7號）將幼兒教育師資納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃繼續(xù)做好園長的崗位和骨干教師的培養(yǎng)工作促進幼兒教師教育觀念的轉變和教育能力的提高使幼兒園教師的整體素質明顯提高。加快培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的學前教育學科帶頭人實現(xiàn)名教師、名園長的零突破。18．認真執(zhí)行《教師法》逐步使幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修、評選先進、專業(yè)技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。凡持有幼兒教師資格證書且具有相應技術職務的非事業(yè)編制幼兒園教師人均年收入應不低于上年**市在崗職工平均工資；其他保教崗位人員工資應不低于上年**。對具有中級及以上專業(yè)技術職務的幼兒園專任教師均可參加事業(yè)社會保險對具有專業(yè)技術職務的幼兒園教師按規(guī)定繳納社會保險的單位承擔部分區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政分別給予25%的補助。19．開通公立教師進幼兒園的綠色通道。區(qū)人事部門要按全區(qū)戶籍人口萬分之二的比例核定配備公立教師開通公立教師進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園、小區(qū)配套幼兒園及其他示范性幼兒園的綠色通道吸引各類優(yōu)秀的幼師人才服務我區(qū)各級各類幼兒園。公立教師配備分五年逐步到位公立教師應從已有在職的優(yōu)秀教師和師范類幼教專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中聘用（受聘用的應屆畢業(yè)生實施試用期）堅持公開招聘、擇優(yōu)錄用的原則。（五）拓寬學前教育經(jīng)費渠道加大政府投入力度。20．落實學前教育事業(yè)經(jīng)費。將學前教育事業(yè)經(jīng)費納入公共財政體系區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均應在同級教育事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的學前教育經(jīng)費列入財政預算做到逐年增長到2010年財政性學前教育事業(yè)經(jīng)費達到同級財政性教育事業(yè)經(jīng)費的5%以上。2008年區(qū)財政安排學前教育發(fā)展專項資金1200萬以后逐年增加。學前教育發(fā)展專項資金主要用于各類具有星級且按星級標準收費、辦園行為規(guī)范的幼兒園的生均公用經(jīng)費支出；對具有專業(yè)技術職務的非事業(yè)編制幼兒園教師的社會保險金補助；幼兒園保教人員培養(yǎng)經(jīng)費；小區(qū)配套幼兒園開辦經(jīng)費補助；公益性早教指導中心（站）經(jīng)費資助；新創(chuàng)建星級幼兒園及示范性幼兒園補助；對家庭經(jīng)濟困難兒童入園進行資助；對學前教育作出突出貢獻的集體和個人的表彰獎勵經(jīng)費。從2008年起區(qū)財政連續(xù)三年每年安排400萬設立幼兒園建設專項資金主要用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）新建、擴建中心（中心級）幼兒園及投資在300萬以上的民辦幼兒園的建設資金補助區(qū)財政按財政分類口徑對一、二、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）新建、擴建中心（中心級）幼兒園的分別按幼兒園實際建設資金的30%、50%和70%給予補助。21．完善學前教育機構收費及財務管理制度。逐步建立質價統(tǒng)一的收費機制。公辦及公有民營幼兒園實施按辦園水平等級收費優(yōu)質優(yōu)價；民辦幼兒園按辦園成本核算收費。區(qū)物價主管部門會同教育行政部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本本地經(jīng)濟發(fā)展水平及居民承受能力適度調整幼兒園等級收費標準。建立健全幼兒園預算資金支付管理與財務公開制度確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。同時,除審批機關按規(guī)定代理收取民辦幼兒園風險保證金以外任何單位均不得向幼兒園違規(guī)收取管理費、公有園舍租賃承包費等費用。22．加強幼兒教育成本核算和監(jiān)督管理嚴格審計制度規(guī)范收費行為禁止各種亂收費。民辦教育機構要每年安排一定經(jīng)費用于教育機構的發(fā)展和幼兒教師等。各級各類幼兒園都要堅持勤儉辦園努力提高經(jīng)費使用效益。