【正文】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)依存度和相融度；二是搞好現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。對農(nóng)民遷居后“空心村”宅基地、灘涂地、閑置地通過土地復(fù)墾、增減掛鉤等形式，等量置換城市建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的高效集約利用，有效破解農(nóng)村城市化進程中的土地、資金和農(nóng)民出路三大難題；三是搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過土地整理后的集約利用，推進農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機械化、種植集約化，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)體系。用20年左右時間，把松北打造成北國特色鮮明、人口達(dá)到100萬的現(xiàn)代田園城市。三、工作任務(wù)20102012年，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行試點示范園區(qū)為切入點，以建設(shè)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民居住社區(qū)為牽動，通過打造都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光，生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分體現(xiàn)“城中有田、田中有城”的田園城市特色；通過小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，對保障體系、戶籍改革、促進就業(yè)、土地收益、體制轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)等方面的配套政策進行積極的探索和實踐；通過實行土地流轉(zhuǎn)、“宅基地?fù)Q房”等方式，實現(xiàn)土地集中、集約利用，為今后進一步控制土地成本、籌集城市建設(shè)資金積累經(jīng)驗。（一）編制規(guī)劃聘請農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對松北全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)劃。同步制定好近三年重點打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行試點示范區(qū)控詳規(guī)劃，力爭4月底完成。（二）土地確權(quán)流轉(zhuǎn)土地確權(quán)。今年3月開始，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系為主線，以農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)、登記、頒（換）證，激活盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，建立完善市場化配置資源機制為主要內(nèi)容，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化。按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、全面公示、依法頒（換）證四個階段推進工作，年末結(jié)束。土地流轉(zhuǎn)。在不改變土地用途的前提下，鼓勵農(nóng)民按照依法有償自愿，土地承包責(zé)任制不變，可耕土地不減，農(nóng)民宅基地?fù)Q房等原則，通過反租倒包、土地股份合作、龍頭企業(yè)牽動、農(nóng)業(yè)機械化推動、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社促動、種植大戶拉動、異地合作助動等多種辦法，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。2010年計劃實施土地流轉(zhuǎn)6平方公里，其中3平方公里用于土地儲備，控制今后土地利用成本。到2012年，完成18平方公里土地流轉(zhuǎn)，做為中遠(yuǎn)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃園區(qū)儲備。同時，對市水務(wù)局按照水城規(guī)劃收儲過來暫不推進建設(shè)的土地，按照觀光、都市、現(xiàn)代、示范農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。建立平臺。成立江北水城建設(shè)經(jīng)營總公司（暫定），建議由市水務(wù)局牽頭組建，松北區(qū)、呼蘭區(qū)加入股份，下轄江北水城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、松北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司、呼蘭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司三個分公司。其中，江北水城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，建議由市水務(wù)局具體籌建，主要職能是負(fù)責(zé)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、融資工作，組織實施水系建設(shè)及效益地塊開發(fā)建設(shè)。松北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，由松北區(qū)政府負(fù)責(zé)組建，主要職能是對流轉(zhuǎn)后暫不用于開發(fā)建設(shè)的土地，按照觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營管理；負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的中介服務(wù)、按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局招商引資。股本結(jié)構(gòu)采取引入專業(yè)農(nóng)業(yè)科研院所，通過出資金、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售占一定股本比例，涉及到的鎮(zhèn)村作為利益共同體占一定股本比例，以及納入相關(guān)的專業(yè)項目公司，從體制上保證各項工作的順利推進。（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行試點示范區(qū)建設(shè)2010年，毗鄰科技新城，劃定王萬鐵路以西，萬寶鎮(zhèn)政府以東，沿萬寶大道兩側(cè)，以旅游、觀光、休閑和示范展示農(nóng)業(yè)為重點，規(guī)劃5平方公里，集中打造先行試點示范園區(qū)。全年計劃投資約1億元用于土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治，力爭“一年打基礎(chǔ)、二年出形象、三年見成效”。一是組織力量推進規(guī)劃范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，對萬寶大道從東金葡萄園至大耿家轉(zhuǎn)盤道地段進行拓寬改造，規(guī)劃雙向六車道，同時，對道路兩側(cè)及周邊村屯進行環(huán)境綜合整治，修建小型停車場，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)宣傳標(biāo)識；二是對已建成的東金葡萄園、北藥種植園區(qū)通過政策引導(dǎo)、擴大經(jīng)營規(guī)模，完善旅游服務(wù)設(shè)施，進行提檔升級；三是啟動循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。引進市農(nóng)科院占地500畝循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，力爭上半年開工，并在周邊規(guī)劃12平方公里，帶動其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時依托福成牧業(yè)公司，利用企業(yè)已流轉(zhuǎn)的400畝土地，進行具體項目對接洽談。2011年和2012年，每年各流轉(zhuǎn)3平方公里土地，用于今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)儲備用地。（四）新型農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)2010年，在城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃二個新型農(nóng)民居住社區(qū)，用于解決建設(shè)科技新城涉及的失地農(nóng)民安置問題。其中：松北新型農(nóng)民居住社區(qū)位于三環(huán)路以北，規(guī)劃17路以南，四環(huán)路以東，規(guī)劃05路以西，總規(guī)劃面積80萬平方米，今年5月份啟動一期60萬平米建設(shè)，用于安置松北鎮(zhèn)王老板、萬寶鎮(zhèn)羅家等9個屯農(nóng)民。松浦新型農(nóng)民居住社區(qū)位于規(guī)劃154號路以東，三環(huán)路以南，濱北鐵路線以西，規(guī)劃160號路以北，總規(guī)劃面積80萬平方米。（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)2010年，在萬寶鎮(zhèn)率先試點。萬寶鎮(zhèn)共有8個村41個自然屯，共計8679戶，人口27970人。今年，做好統(tǒng)一規(guī)劃、摸底調(diào)查、爭取政策、籌措資金等項工作。2011年，重點規(guī)劃建設(shè)一個小城鎮(zhèn)。按照集中建設(shè)、量力而行、有序推進、分步實施的原則，一期計劃安置化家、巨寶，萬有、薛卜共計4個村17個屯，涉及3491戶，11871人。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對其它村屯進行整體遷移。全鎮(zhèn)工作完成后，除去新建小城鎮(zhèn)建設(shè)占地。（六）農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換實施戶籍改革。制定宅基地?fù)Q房及相關(guān)降、減、免、補等優(yōu)惠政策。通過政策平衡，使村民不分能力和條件都能搬進新建小區(qū)；放寬落戶條件，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按照新遷居住地統(tǒng)一登記轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，實現(xiàn)失地農(nóng)民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學(xué)以及經(jīng)濟實用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。完善保障體系。加快社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接，整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度，建立城鄉(xiāng)全部覆蓋的一體化社會保障體系，確保失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)保盡保；實施新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并存；建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，應(yīng)急救助、社會救助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系；認(rèn)真解決被征地農(nóng)民生活保障問題，探索農(nóng)民享有薪金、租金、股金、保障金、福利金等多元化征地補償辦法。促進農(nóng)民就業(yè)。制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度；整合各方面培訓(xùn)資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)技能；制定鼓勵農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)政策，制定入?yún)^(qū)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)獎勵政策；政府購買的公益性就業(yè)崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。四、推進措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)建議明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)松北區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作。成立松北區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長： 副組長：成 員：區(qū)直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、五鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成立土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、社會保障體系建設(shè)、政策招商、新型農(nóng)民居 7住社區(qū)建設(shè)等六個專項工作組，負(fù)責(zé)具體專項工作推進。實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制管理，明確任務(wù)和完成時限，精心組織，扎實推進，務(wù)求實效。（二）爭取政策支持積極爭取國家城鄉(xiāng)一體化試點城市政策，爭取省發(fā)改和土地部門支持，加快推進松北城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進程；市、區(qū)聯(lián)動，共同研究制定城鄉(xiāng)一體化配套政策，全方位形成一套完整的政策支撐體系，確保工作的順利實施；加大對松北農(nóng)業(yè)發(fā)展政策資金支持，加大農(nóng)發(fā)、農(nóng)開等資金的投入；對集中連片進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，給予適當(dāng)補助；將規(guī)模經(jīng)營土地優(yōu)先列入土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，享受相關(guān)補助政策；實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或自然人，優(yōu)先安排貸款扶助。