城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況匯報(bào)-資料下載頁(yè)
2025-09-19 22:34本頁(yè)面
【正文】 以登記為城鎮(zhèn)常住居民，讓全體公民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。 探索考核和稅收分成體制改革。從有利于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施，有利于城鄉(xiāng)一體化措施落實(shí)出發(fā)，科學(xué)設(shè)置對(duì)鎮(zhèn)、街道的考核體系，并實(shí)施相應(yīng)的稅收分成體制。對(duì)于因全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而引起企業(yè)流動(dòng)、人口流動(dòng)，在考核得分和財(cái)政收入上對(duì)企業(yè)原所在鎮(zhèn)、街道給予鼓勵(lì)。 三、路橋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會(huì)保障、行政管理、文化教育等各個(gè)領(lǐng)域。從XX縣區(qū)實(shí)踐看，我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，存在著以下一些問(wèn)題。 （一）思想認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)人們自然形成的城鄉(xiāng)有別的陳規(guī)舊念在不同層面上都有表現(xiàn)。首先，從我們各級(jí)干部層面上看，作決策、想問(wèn)題往往不能從城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度去思考，而是單純地就城市論城市，就農(nóng)村談農(nóng)村。當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一重大戰(zhàn)略決策以后，有些同志貫徹落實(shí)具體工作時(shí)反應(yīng)遲鈍，消極應(yīng)付，認(rèn)為這是趕時(shí)髦、搞形式，未能認(rèn)真或超前研究。其次，從普通群眾層面上看，大多數(shù)群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化不了解，不理解，懷疑政府當(dāng)前出臺(tái)的一些“少取多予”政策是一種短期行為，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了征地難、拆遷難、建設(shè)難現(xiàn)象后才作出的一種應(yīng)急姿態(tài)。 （二）投入先天不足。路橋在94年建區(qū)之前只是一個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多，城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，城市的功能有待進(jìn)一步整合和提高，城市對(duì)農(nóng)村的吸引力和輻射力尚顯不足。同時(shí)，農(nóng)村的道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比更顯滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后不解決，同樣也會(huì)影響城市化、工業(yè)化的發(fā)展。 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后。以往我們編制規(guī)劃，僅是局限于城市，后來(lái)擴(kuò)展到編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但也只是局限于建設(shè)用地，往往缺乏城鄉(xiāng)通盤(pán)考慮，缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)布局不銜接，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，造成產(chǎn)業(yè)空間布局混亂、生態(tài)環(huán)境差的不良局面。規(guī)劃管理不嚴(yán)，土地資源利用不夠合理，在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中造成大量的資源浪費(fèi)。 （四）文化素質(zhì)制約。據(jù)2000年人口普查顯示，%，%，農(nóng)民則更低，大部分缺乏就業(yè)技能，缺乏在城市生活的能力。教育水平的滯后制約了人的綜合素質(zhì)提高和城市文明普及。一些地方陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，賭博迷信、宗族勢(shì)力、狹隘的地域觀念等落后文化仍占有一定的市場(chǎng)，農(nóng)民普遍缺乏現(xiàn)代市民的公共意識(shí)，文化娛樂(lè)設(shè)施的落后也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)城市文化的陌生感和排斥感。 （五）體制政策障礙。路橋事實(shí)上早已形成“村民、居民混住”的格局，但由于城中村不具備城市管理職能，造成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、市容市貌、社區(qū)服務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的管理“死角”。計(jì)劃生育政策、宅基地政策、集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題、土地征用補(bǔ)償安置問(wèn)題以及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”等問(wèn)題，都成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。 第12頁(yè) 共12
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