【正文】 業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實路徑中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：10039082（2015）03005801長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進作用，進而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達，經(jīng)濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農(nóng)村社會發(fā)展。分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進行。在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設(shè)的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。對于特大城市應(yīng)該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導作用。但是發(fā)揮城市的主導作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。通過實踐操作和科學研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場機制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求?，F(xiàn)如今我國的經(jīng)濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種市場經(jīng)濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認識到，市場經(jīng)濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟體制在對資源進行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展進行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。參考文獻[1]――以湖南省湘潭市為例[J].（05）[2][J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