【正文】 行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執(zhí)法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執(zhí)法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個體工商戶行政執(zhí)法投訴明顯下降。抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展鳴鑼開道。經(jīng)濟要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律這塊“護身符”。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業(yè)提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng)濟作貢獻”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟的作用以及國家積極發(fā)展、扶持民營經(jīng)濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關法律法規(guī)。近年來，共印發(fā)關于發(fā)展“三大經(jīng)濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮(zhèn)搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開發(fā)與保護的相關法規(guī)、政策和現(xiàn)實意義，配合有關政協(xié)委員發(fā)放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是深入企業(yè)，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業(yè)的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業(yè)法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟補償問題，經(jīng)法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務的重點。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業(yè)出點子，想法子，解決實際問題，發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經(jīng)濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業(yè)、個體工商戶，向招商與引資、商貿(mào)洽談、城建開發(fā)等領域拓展，積極為當?shù)亟?jīng)濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業(yè)、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業(yè)擔任法律顧問，為他們在經(jīng)營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區(qū)司法局派出兩位律師為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業(yè)公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉(zhuǎn)困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區(qū)共規(guī)范企業(yè)、民辦學校章程58個，建立了安全生產(chǎn)、依法管理的各項規(guī)章制度1080個，草擬、審查經(jīng)濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展排憂解難。人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設還是在人民群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之間產(chǎn)生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調(diào)解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作為一項重要工作來抓。一是協(xié)助20余個企業(yè)建立了自己的調(diào)解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調(diào)解組織網(wǎng)絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛進行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設立調(diào)解組織以來，每年調(diào)處糾紛幾十件，為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā)與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結(jié)和睦、勤勞禮貌的形象，為發(fā)展當?shù)芈糜谓?jīng)濟作出了不少貢獻。二是開展調(diào)解人員培訓，讓調(diào)解人員及時了解新形勢下調(diào)解工作的新特點，掌握新時期人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業(yè)、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調(diào)處企業(yè)重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經(jīng)濟循序的穩(wěn)定。抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展提供法律保障。公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監(jiān)督權，它能有效避免許多法律風險的發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展中，公證發(fā)揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務質(zhì)量，積極為“三大經(jīng)濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業(yè)道德基本準則》、執(zhí)業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān)督；二是建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監(jiān)督員，定期或不定期地對公證執(zhí)業(yè)情況進行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，每年舉辦一次公證質(zhì)量評析會。同時，特別是為民營企業(yè)、個體工商戶，涉及當?shù)亟?jīng)濟建設上，區(qū)公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證100余件。同時，區(qū)公證處還在12個片區(qū)中心鎮(zhèn)設立公證協(xié)辦室，以方便當?shù)孛駹I企業(yè)和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當?shù)攸S姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng)戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風險。二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟”向前發(fā)展黨的十六屆三中全會強調(diào)要樹立和落實科學的發(fā)展觀，不斷探索促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時，創(chuàng)造性地開展工作，為推進“六個集中”，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。巴州區(qū)是一個勞務輸出大區(qū)，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區(qū)79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務所成立了勞務協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協(xié)會聯(lián)絡站。經(jīng)過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區(qū)法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈影響；5月，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協(xié)會，有利于整合資源，優(yōu)化配置，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉(zhuǎn)變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經(jīng)。積極引資立項，為活躍當?shù)亟?jīng)濟建功立業(yè)。在工作中，我們引導全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時，要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū)投資。經(jīng)考察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂了種、養(yǎng)、收協(xié)議，還請法律服務所辦了見證。經(jīng)過正確引導，當?shù)剞r(nóng)民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā)展到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟的政策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于在當?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當?shù)亟?jīng)濟建設作出了貢獻。通過引資，實現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟項目的業(yè)主集中。三、總結(jié)經(jīng)驗，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展再謀策略理論指導實踐，又來源于實踐。經(jīng)過近幾年的工作實踐，在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟”發(fā)展過程中，我們也得到了以下啟示：要樹立科學發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強產(chǎn)業(yè)導向，突出發(fā)展重點（城區(qū)抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓集鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村抓大戶），奮力實施“民營創(chuàng)業(yè)工程”，巴州區(qū)的經(jīng)濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現(xiàn)自己的價值，把工作做得最好。要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經(jīng)濟工作，才能最大程度地發(fā)揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經(jīng)濟工作會上的講話指出要“積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，建設勞務強區(qū)”，我們結(jié)合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發(fā)展的新路子，努力為經(jīng)濟工作服務，才做到了有為有位。[1]