【正文】 持經(jīng)濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。第五篇：積極推進社會治理體制創(chuàng)新積極推進社會治理體制創(chuàng)新創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，是社會建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點。也就是說，推進社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進以下七個方面創(chuàng)新：（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現(xiàn)公眾社會需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規(guī)律。改進社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀拠?yán)適度，使社會活躍起來而又有序運行。關(guān)鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅持綜合治理，實現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預(yù)防為先，動態(tài)治理，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。（四）創(chuàng)新社會治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務(wù)體系。既要推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應(yīng)社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設(shè)都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會治理制度體系。二要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。（六）創(chuàng)新社會治理機制。當(dāng)前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權(quán)益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機制彼此互動銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會治理體制機制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進信息技術(shù)的同時，加強社會治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實施社會建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設(shè)效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量?，F(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治?，F(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權(quán)益，實行依法監(jiān)管。同時，要強化各類企事業(yè)單位的社會治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。（四）社會法治：推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領(lǐng)域立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實維護人民權(quán)益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會的法治水平。（五）全民德治：加強思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價值觀的引領(lǐng)作用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態(tài)分析，強化正面引導(dǎo)，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準(zhǔn)則。創(chuàng)新社會治理體制、推進國家社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長