【正文】 障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制，構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制以及構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。LV貝塔朗菲(LV0nBertalanffy)在其系統(tǒng)論的相關(guān)論述中提到，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。要素是整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素的作用。同時(shí)，整體效用實(shí)現(xiàn)最大化的前提是各要素實(shí)現(xiàn)效用最大化。我們將廈門市社會(huì)管理視為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的外在運(yùn)行條件就是各種保障性機(jī)制，這些機(jī)制應(yīng)該包括社會(huì)管理的科學(xué)決策機(jī)制、社會(huì)管理的“安全網(wǎng)”建設(shè)以及社會(huì)管理的評(píng)估機(jī)制，這三個(gè)體制的建設(shè)已經(jīng)涵蓋了社會(huì)管理的事前、事中、事后三個(gè)階段的各項(xiàng)任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府社會(huì)管理的系統(tǒng)保障。　　(一)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新　　在廈門，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各級(jí)政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)供給體制方面進(jìn)一步創(chuàng)新，為和諧社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)完善的制度保障?！　?。建立一個(gè)合理有效的社會(huì)管理體制，首先需要建立一個(gè)有政府、市場(chǎng)以及其他社會(huì)主體共同參與的科學(xué)決策機(jī)制。另一方面，社會(huì)管理的科學(xué)決策機(jī)制需要公眾的廣泛參與，一方面，公眾參與的渠道和途徑必須拓寬。另一方面，在決策產(chǎn)生后的執(zhí)行階段，必須要適當(dāng)考慮公眾的態(tài)度變化以及其各自特有的生活方式，尊重公眾所擁有的法定權(quán)力?！　　鞍踩W(wǎng)”。社會(huì)管理的“安全網(wǎng)”是一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，其將作為整個(gè)社會(huì)管理的事中“安全閥”。①構(gòu)建社會(huì)保障制度。首先，需要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和家庭福利制度。其次，優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。再次，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。最后，推動(dòng)社會(huì)保障體系的社會(huì)化、法制化、信息化進(jìn)程。②構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制。建立起解決矛盾的化解機(jī)制。具體包括：完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度。完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。建立“人民監(jiān)督專員”制度，構(gòu)建以“交流、傾訴、發(fā)泄、建言、討論”為基本形式的社會(huì)政治協(xié)商機(jī)制。依法保障新聞媒體獨(dú)立、自由地反映民意民情民怨。③構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制。廈門應(yīng)加快建立“城鄉(xiāng)特殊困難群眾、農(nóng)民工、外來工”的社會(huì)公共救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。④構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。對(duì)于廈門市而言，應(yīng)當(dāng)借鑒西方行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，形成完備的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)問題監(jiān)控體系，切實(shí)提高政府社會(huì)管理的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性?！　?。建立健全廈門市社會(huì)管理的評(píng)估機(jī)制，首先需要建立一個(gè)與之相關(guān)的法律法規(guī)體系，或者設(shè)定特定的條例來指導(dǎo)和保證評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行。其次，社會(huì)管理的評(píng)估機(jī)制需要建立一個(gè)完善的管理體制，需要保證評(píng)估機(jī)構(gòu)或者人員的相對(duì)獨(dú)立性。再次，評(píng)估機(jī)制的完善需要評(píng)估技術(shù)與方法的再開發(fā)?！　?二)公共服務(wù)供給體制的創(chuàng)新　　。政府需要首先了解公眾的需求和意愿，以公眾訴求為公共服務(wù)供給的指向標(biāo)，并建立起合理和充分的公眾參與渠道和相關(guān)的配套規(guī)則、程序。另一方面，重視公眾評(píng)價(jià)對(duì)政府服務(wù)考核的影響?！　?。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要適當(dāng)，這是因?yàn)椴糠止卜?wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保障、公共文化設(shè)施等必須由政府提供，市場(chǎng)是無法有效提供這些零收益的公共服務(wù)的。　　。首先就是要對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行改革，將先進(jìn)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制引入到公共服務(wù)部門中。其次，要加快推進(jìn)事業(yè)單位的改革，實(shí)現(xiàn)政事分開。最后就是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社團(tuán)組織?！　?。在公共服務(wù)供給的績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制中應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多方的參與，借助政府的外部力量來推動(dòng)政府的公共服務(wù)更加注重績(jī)效?！　?。廈門是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)性很強(qiáng)，且區(qū)域間公共服務(wù)供給水平不均的城市，其建立與周邊城市的公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制具有很強(qiáng)的需要性和緊迫性。因此在各地方政府之間建立起一種新的協(xié)作機(jī)制，建立一種互惠互助式的公共服務(wù)模式?！　∷摹⑸鐣?huì)管理與公共服務(wù)的流程再造　　流程再造(BPR)是20世紀(jì)90年代在美國(guó)企業(yè)界興起的一種全新的、風(fēng)靡世界的管理工具和管理技術(shù)。其創(chuàng)始人漢默(Michael Hammer)和錢皮(Janes Champy)在《企業(yè)再造一經(jīng)營(yíng)革命宣言》一書中所做的定義：再造是公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化等進(jìn)行徹底的、急劇的重塑，以達(dá)到績(jī)效的飛躍。作為一種適應(yīng)信息時(shí)代提高效率、效能和競(jìng)爭(zhēng)能力而產(chǎn)生的全新的管理工具，“流程再造通過全新設(shè)計(jì)或?qū)ΜF(xiàn)存流程的‘系統(tǒng)化改造設(shè)計(jì)’而獲得理想的流程”。它以一種全新的技術(shù)審視企業(yè)，被稱為繼全面質(zhì)量管理(TQM)運(yùn)動(dòng)后的第二次工商管理技術(shù)。當(dāng)私人管理者風(fēng)行再造之時(shí)，公共管理者也發(fā)起這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，雖然流程再造最初針對(duì)企業(yè)管理而提出的，但就其理論基礎(chǔ)和所要解決的問題而言，與公共部門所要完成的轉(zhuǎn)變存在著緊密的聯(lián)系，因而“流程再造”概念被引入公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用于公共部門管理之中。“公共機(jī)構(gòu)是在19世紀(jì)工業(yè)化的結(jié)構(gòu)上建立起來的，這些支離破碎的機(jī)構(gòu)無法滿足當(dāng)今顧客的需要：及時(shí)、便利、多樣化、面向客戶……再造，它提供了我們公共機(jī)構(gòu)迫切需要的東西：一種面向未來的公共機(jī)構(gòu)自我改革模式”公共部門流程再造是指政府以社會(huì)需求為起點(diǎn)，在行政組織內(nèi)部重新設(shè)計(jì)的決策、計(jì)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督控制等具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系得整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)作業(yè)過程，它是對(duì)政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高公共部門的績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，不是簡(jiǎn)單的組織精簡(jiǎn)和結(jié)構(gòu)重組?！　?一)再造社會(huì)管理流程　　當(dāng)代西方政府社會(huì)管理體制改革給我們的最大啟示之一，就是重視政府社會(huì)管理的流程　　再造。政府社會(huì)管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，在眾多社會(huì)規(guī)制領(lǐng)域，一二個(gè)政府部門獨(dú)立運(yùn)行是很難達(dá)到有效管理的，這就需要以一種縱向的視角重新認(rèn)識(shí)這些領(lǐng)域。比如，食品的原料——生產(chǎn)——包裝——銷售，機(jī)動(dòng)車的制造——銷售——牌照管理——交通管理等一系列的鏈條都與人民生活密切相關(guān)，而且都有相應(yīng)的政府部門進(jìn)行管理。　　廈門市社會(huì)管理流程再造應(yīng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，合理劃分中央與地方的事權(quán)關(guān)系，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理的分權(quán)，確?！皼Q策、執(zhí)行、監(jiān)督”有效分離與制衡。通過分權(quán)與授權(quán)減少或廢除組織內(nèi)部的管理層次，減少行政級(jí)別，發(fā)展工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行自我管理打破“職能倉(cāng)”，構(gòu)建“流程型”組織。　　(二)再造公共服務(wù)流程　　政府公共服務(wù)有效供給應(yīng)遵循科學(xué)的流程再造原則，運(yùn)用先進(jìn)的電子信息系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)供給流程。就廈門市政府公共服務(wù)部門內(nèi)部工作流程而言，要在明晰各個(gè)部門權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過政府內(nèi)部資源的整合，推動(dòng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)部門聯(lián)合應(yīng)急的反應(yīng)能力，降低行政成本，提高公共服務(wù)績(jī)效?！　≡趶B門市政府公共服務(wù)部門外部工作流程方面，建立定期會(huì)簽制度，嚴(yán)格審批時(shí)限，主動(dòng)為企業(yè)提供免費(fèi)代辦工商、稅務(wù)等各種登記手續(xù)。積極推行一個(gè)“窗口”對(duì)外、“一站式”辦理和“一條龍”服務(wù)。窗口單位、街道和社區(qū)居委會(huì)積極創(chuàng)造條件，采取延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等便民措施，真正寓政府管理于公共服務(wù)之中。　　五、廈門市社會(huì)管理與公共服務(wù)供給的管理方式的改進(jìn)　　當(dāng)前，廈門在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域存在著和我國(guó)其他大多數(shù)地區(qū)相同，存在著法制化程度不高，管理手段和管理方式落后等問題。為了更好的履行職能，政府應(yīng)該在其職能社會(huì)化的過程中，逐漸建立一套比較規(guī)范的法律法規(guī)體系。同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理尤其是新公共管理改革中的管理方法和技術(shù)，改進(jìn)自身社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式?！　?，促進(jìn)法制化與規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)健康與社會(huì)公共安全管理立法。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管制立法，包括對(duì)危險(xiǎn)品的管制，實(shí)行產(chǎn)品召回制度和申訴制度。環(huán)境保護(hù)立法管理?！　　Ｗ屖袌?chǎng)作為公共資源的配置主體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了有限資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時(shí)也增加公共財(cái)政的增收節(jié)支。　　，改進(jìn)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)方式。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理尤其是“新公共管理”改革的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，改進(jìn)我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)供給。①重視“社會(huì)政策”管理，“社會(huì)政策”是政府公共政策的重要內(nèi)容，也是政府社會(huì)管理的基本工具。②政府社會(huì)管理方式應(yīng)該從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變。③實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變，公共物品及服務(wù)的生產(chǎn)完全可以實(shí)行社會(huì)化供給。政府可以通過合同出租、承包、委托經(jīng)營(yíng)等形式，把生產(chǎn)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而自己只承擔(dān)組織工作，負(fù)“提供者”的責(zé)任?！　?。構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)合作的平臺(tái)，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，讓各個(gè)主體共同參與到社會(huì)管理特別是公共服務(wù)的活動(dòng)中來。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理治理格局，完善市區(qū)管理體制和社會(huì)管理方式，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)自治管理，努力實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)。大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道。重視政府公共關(guān)系建設(shè)?！　】傊?，“十五”期間，廈門市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成績(jī)顯著。在改革和發(fā)展迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大挑戰(zhàn)。廈門市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)管理與公共服務(wù)方面還有諸多不足。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須構(gòu)建有力的社會(huì)管理體系、提高政府社會(huì)管理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，以保廈門市“十一五”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。 創(chuàng)新公共服務(wù)管理構(gòu)建廣泛參與的基層治理模式——溫江區(qū)村級(jí)公共服務(wù)改革試點(diǎn)調(diào)研 作者：劉宇南，孫長(zhǎng)學(xué)，邢偉，張璐琴 單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所 報(bào)告全文： 當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展階段，更是各種社會(huì)矛盾和利益沖突多發(fā)時(shí)期，為深化“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃思路研究，重點(diǎn)了解各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，近期社會(huì)發(fā)展司牽頭、宏觀院體改所、社會(huì)所有關(guān)同志赴成都市溫江區(qū)就公共服務(wù)和社會(huì)管理村級(jí)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地考察。溫江以更加主動(dòng)的姿態(tài)直面群眾的訴求，給百姓一個(gè)陽光化的渠道，基本消除了通過“上訪”等方式反映矛盾的現(xiàn)象，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。溫江民情信息中心的機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來社會(huì)發(fā)展有較大借鑒和推廣意義。一、溫江推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革的基本方向和初步成效為進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，溫江區(qū)近年來開始探索推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革。溫江區(qū)將完善農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理方式。在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)改革中，溫江區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，發(fā)揮村自治組織的作用，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。其村級(jí)公共服務(wù)改革的主要目標(biāo)是，到2012 年，建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，建立民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制，建立起協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍。到2020 年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。隨著試點(diǎn)改革的推進(jìn)，溫江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分已位于成都市前5 位，社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)也位于前5 位，反映醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和環(huán)境等方面狀況的公共服務(wù)水平指數(shù)處于領(lǐng)先位置。溫江在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面加強(qiáng)了均等化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)，在四川省率先鋪開為民辦事全程代理制工作，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)（街）政務(wù)大廳為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）代理站為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)便民服務(wù)體系。二、溫江區(qū)村級(jí)公共服務(wù)改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)（一）明確劃分基本公共服務(wù)的各級(jí)政府責(zé)任，并匹配相應(yīng)的財(cái)力保障根據(jù)供給主體不同，成都市將基本公共服務(wù)劃分為政府為主、市場(chǎng)為主和村自行組織三類，實(shí)行分類供給。政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會(huì)管理，村級(jí)自治組織切實(shí)做好自治組織內(nèi)部的服務(wù)和管理，依托市場(chǎng)主體開展以市場(chǎng)化方式供給的村組公共服務(wù)和社會(huì)管理。同時(shí)，成都市進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任，將村級(jí)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，由市、縣兩級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政年初預(yù)算中提取村級(jí)專項(xiàng)資金，用于村級(jí)公共服務(wù)和公共管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段每個(gè)村（社區(qū)）每年的村級(jí)專項(xiàng)資金安排最低不少于20 萬元，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。（二）制定具有地方特色的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)成都市把基本公共服務(wù)范圍劃分為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和社會(huì)管理7 大類59 小類，每一小類都明確供給主體，其中，%。在此基礎(chǔ)上，各大類的主管政府部門和各地正在結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)分范圍，明確不同階段的主要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。溫江區(qū)在成都市劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理出村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目119 項(xiàng)，并分別明確了相關(guān)實(shí)施主體，其中，由政府供給的54 項(xiàng)，屬于基本公共服務(wù)保障，主要涉及改善居住環(huán)境、提供生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、就業(yè)支持等內(nèi)容；市場(chǎng)供給的32 項(xiàng)；委托村（社區(qū)）供給的21 項(xiàng)；由村（社區(qū)）組織自行供給的12 項(xiàng)。衛(wèi)生部門建立了ABC 三類基本公共衛(wèi)生服務(wù)包。C 類包：即當(dāng)前要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，2009—2011 年完成，B 類和A 類包分別在C 類包的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻率和服務(wù)覆蓋面。B 類包2011—2013 年完成，A 類包2013—2015 年完成。（三）建立需求導(dǎo)向的公共服務(wù)決策機(jī)制和信息反饋機(jī)制農(nóng)民是村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的直接受益者，公共服務(wù)的提供要以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在：一是建立需求調(diào)查制度。溫江區(qū)6 個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）在