【正文】 ，彌補政府管理、市場調(diào)節(jié)的不足，成為參與社會建設(shè)、促進社會管理、提供公共服務(wù)的重要力量?！　。ㄒ唬┐罅ε嘤桶l(fā)展社會組織。區(qū)委、區(qū)政府成立培育和發(fā)展社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組，將培育發(fā)展社會組織納入發(fā)展規(guī)劃和目標管理，重點發(fā)展“公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟類、社區(qū)維權(quán)類”五大類社會組織。一是制定完善政策配套。先后出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的意見》等九個文件，形成了以登記備案、培育扶持、監(jiān)督管理等辦法為配套，以購買服務(wù)、資金扶持、績效評估等具體措施為補充的系列制度，推動社會組織規(guī)范化制度化發(fā)展。二是實施登記備案雙軌制管理。錦江區(qū)在堅持依法登記基礎(chǔ)上，對暫不符合登記條件的社會組織，在街道備案后即享有開展“合法”活動的身份，經(jīng)培育成長到符合條件后可登記注冊。簡化社區(qū)社會組織成立程序，降低了門檻，目前，全區(qū)共有社會組織549個, 其中登記類255個、備案類294個，比實施登記備案雙軌制前增加了160%。三是強化監(jiān)管，有序發(fā)展。制定了《關(guān)于加強社會組織監(jiān)督管理工作的實施意見》，成立全市首個區(qū)社會組織管理局，負責(zé)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，明確了相關(guān)部門、街道發(fā)展社會組織監(jiān)管職責(zé)。成立區(qū)社會組織評估委員會，每年對社會組織進行免費綜合評估，評估結(jié)果對外公開并作為得到政府扶持的重要依據(jù)；建立社會組織等級評定制度和社會組織誠信制度，營造誠信自律的良好發(fā)展氛圍?！　。ǘ┓e極為社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件。采取政策扶持和市場激勵相結(jié)合的方式，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是設(shè)立扶持資金。由區(qū)財政安排200萬元專項經(jīng)費，給予新成立社會組織一次性開辦扶持資金，登記的按最高2萬元/個標準扶持，備案的按最高5000元/個標準扶持；采取“以獎代補”方式，對提供公共服務(wù)方面成效顯著的社會組織予以扶持。二是建立政府購買服務(wù)機制。公布了全區(qū)向社會組織購買服務(wù)7大類25項，定期發(fā)布政府購買服務(wù)的需求信息，符合條件的社會組織通過競爭承接服務(wù)項目，為社會組織成長提供了空間，實現(xiàn)政府和社會組織的職能歸位。三是搭建孵化平臺。新建西部地區(qū)首個占地1000平方米的區(qū)級市民服務(wù)中心，作為政府、市場和社會的互動平臺、社會組織的培育平臺、市民自我服務(wù)的實踐平臺，對社會組織進行專業(yè)化、全方位孵化培育，為社會組織經(jīng)常性開展活動提供了陣地，現(xiàn)已有20家社會組織入駐。各街道積極搭建孵化培育平臺，如春熙路街道建立社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，孵化培育6家社會組織，在全區(qū)形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、多元參與的工作格局?！　。ㄈ┌l(fā)展社會組織取得明顯成效。錦江區(qū)把社會組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，建立起了連接政府與社會、化解社會矛盾的平臺，增強了社會的凝聚力、向心力、吸引力，培育了公民精神和自治能力。創(chuàng)新社會組織管理工作被省上推薦為“2010年全國社會組織十件大事”唯一候選事件，創(chuàng)新社會管理工作被評為“建設(shè)成都杰出貢獻獎”?！　∫皇谴龠M了和諧社會建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求、提供社會服務(wù)的作用，暢通群眾維護合法權(quán)益、表達利益訴求渠道，做到小事不出社區(qū)、大事不出街。目前，全區(qū)已有民意咨詢服務(wù)中心、律師調(diào)解工作室、心理疏導(dǎo)工作協(xié)會等社區(qū)維權(quán)類社會組織60余個，老百姓的愿望有地方訴求、困惑有地方解答、糾紛有地方解決，使各種矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。2010年，全區(qū)經(jīng)過社會組織化解、調(diào)處的比較大的社會矛盾糾紛達139件，息訴息訪率85%以上。全區(qū)信訪總量下降20%以上，刑事案件發(fā)案率保持下降趨勢，社會治安群眾滿意率列全市首位，榮獲首批“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”?！　《谴龠M了政府職能轉(zhuǎn)變。錦江區(qū)進一步規(guī)范政府購買行為，把政府不該管、也管不好的公共服務(wù)事項交給市場和社會組織，使社會組織成為有效承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，政府部門將更多的精力放在了加強社會管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量上。目前，全區(qū)已實施區(qū)級部門及街道向社會組織購買服務(wù)項目62個，涉及項目資金1900余萬元，以較少成本辦成了一批老百姓迫切需要的“貼心事”，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”。如雙桂路街道五福橋社區(qū)“五福陽光文化娛樂演藝中心”為轄區(qū)5萬群眾提供全年文藝演出，并作為唯一社區(qū)特邀嘉賓出席參加法國駐中國大使館國慶聯(lián)歡活動和省文化廳“奮進四川感恩中華行”主題活動。區(qū)人力資源和社會保障部門通過購買社會組織服務(wù)的形式完成勞動技能培訓(xùn)7300多人次?！　∪菨M足了群眾多元需求。社會組織充分發(fā)揮來自基層、立足社區(qū)的優(yōu)勢，積極參與社會建設(shè)和管理，滿足了群眾文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等多方面需求，受到社區(qū)群眾的普遍歡迎。如蓮新街道殘疾人關(guān)愛中心為轄區(qū)殘疾人提供上門服務(wù)231次，提供特殊醫(yī)療救助資金5萬余元；三圣餐飲協(xié)會和盆花協(xié)會把分散的個體活動轉(zhuǎn)化為協(xié)會行為，搭建了涉農(nóng)社區(qū)居民的利益保障和增收平臺，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市和協(xié)辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會（簡稱“三創(chuàng)一辦”）是縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的重要載體，是普惠全市每一個人的最大民生工程，其重要程度堪稱當(dāng)前全市工作中的一場攻堅戰(zhàn)役。全市上下形成了積極動員，廣泛參與，上下聯(lián)動，合力推進的生動局面。在這場波瀾壯闊的實踐活動中，社區(qū)組織的基礎(chǔ)性作用得到了有效發(fā)揮，不斷豐富了“三創(chuàng)一辦”的活動形式，不斷創(chuàng)新社會管理，為縱深推進“三創(chuàng)一辦”提供了大量的一手實踐素材，也為及時總結(jié)經(jīng)驗賦予了鮮活的內(nèi)容，具有重要的實踐意義，有利于啟發(fā)廣大干部理性思考。一、社區(qū)組織與社區(qū)工作者是社會管理工作重要的基礎(chǔ)力量當(dāng)前，社區(qū)承擔(dān)著大量的創(chuàng)建工作任務(wù)，社區(qū)工作也隨之成為社會關(guān)注的焦點。社區(qū)工作也被稱為“社區(qū)組織”，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。 社區(qū)工作的目標是促進居民參與解決自己的問題，提高社區(qū)居民的社會意識；調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突；尋求社區(qū)需要與社區(qū)資源的有效配合，以滿足社區(qū)需要，解決或預(yù)測社會問題，改善社區(qū)生活環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量，促進社區(qū)進步；追求權(quán)力和資源的公平分配；發(fā)揮人民群眾的潛能，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)互相關(guān)懷、互助互濟的美德；增強社區(qū)的凝聚力。我們還可以從以下幾個方面去理解社區(qū)工作：社區(qū)工作是獻身于增加非專業(yè)人士的知識、增強人們應(yīng)對困難和窘迫環(huán)境的能力、使人們能夠?qū)ψ约褐車h(huán)境有更大控制能力的一種專業(yè)；社區(qū)工作者激勵和支持社區(qū)的個人和群體努力改善自己社區(qū)生活的條件，鼓勵居民互助、自主和解決、提升居民的各種能力；社區(qū)工作更深層次的目標是在滿足社區(qū)需要，解決社區(qū)問題，培養(yǎng)社區(qū)成員的歸屬感和認同感的基礎(chǔ)上，增加居民信心、技術(shù)和社區(qū)組織的權(quán)利，促進社區(qū)整合，改善社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社會公正。 社區(qū)工作是社會工作的一種，既是一項事業(yè)，也是一個專業(yè)、一門藝術(shù)。社區(qū)工作者面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有高度的社會責(zé)任心和榮譽感，具有務(wù)實求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實知識基礎(chǔ)和進行組織溝通的技巧。因此，作為社會工作者的一部分的社區(qū)工作者也根據(jù)社區(qū)工作的普遍價值和中國社區(qū)工作的實踐，制訂有相應(yīng)的職業(yè)倫理守則： （一）社會責(zé)任感。社區(qū)工作者對自己在社會中所處的地位和應(yīng)用的職責(zé)具有清楚的認識。即每個個體無論處于多么困弱狀況，都有其生存、安全、社交、自尊和自我實現(xiàn)的權(quán)利和需要。作為以社區(qū)和居民群體為對象的社區(qū)工作者，將完善和發(fā)揮工作對象的社會功能為已任。社區(qū)工作者必須具備一種崇高的理想,以務(wù)實的方法滿足服務(wù)對象的需要，服務(wù)社區(qū)，貢獻社會。 （二）平民意識。社區(qū)工作項目一般是根據(jù)社區(qū)居民的需要而確定的，社區(qū)工作者要把自己置于社區(qū)一員的位置才能體會和理解社區(qū)需要，充分尊重每一個社區(qū)成員的人格尊嚴和平等權(quán)利。社區(qū)工作的基本原則之一是實現(xiàn)社區(qū)參與，增強社區(qū)成員對社區(qū)事業(yè)的關(guān)心和介入，幫助他們找到最關(guān)鍵的問題，培養(yǎng)人們的自助能力；并通過共同的工作計劃或項目，推動社區(qū)發(fā)展。社區(qū)工作者的平民意識從本質(zhì)上講就是一種民主意識，是一種“群眾路線”。　 （三）知識基礎(chǔ)。社區(qū)工作者的知識結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括三個部分：第一，社區(qū)工作自身的理論體系和實務(wù)模式。社區(qū)工作作為社會工作主要方法之一，具有一套獨特的工作原則、步驟和方法，社區(qū)工作者必須首先了解自己的工作特點，掌握基本的專業(yè)理論知識和技巧。第二，相關(guān)行為科學(xué)及社會科學(xué)的知識方法。在現(xiàn)代社會工作的專業(yè)化過程中，吸收各種現(xiàn)代科學(xué)成果。第三，社區(qū)背景知識。較全面、深入了解一般社區(qū)結(jié)構(gòu)、服務(wù)事業(yè)及公共機構(gòu)的功能特點，并熟悉社區(qū)生活習(xí)俗，從而適應(yīng)工作環(huán)境，建立積極的社會關(guān)系。 （四）溝通技巧。社區(qū)工作成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)工作者能否取得社區(qū)成員的信任，與社區(qū)組織建立全面的合作關(guān)系。具備良好的溝通能力是社區(qū)工作者的基本角色要求。社區(qū)工作者既要與社區(qū)內(nèi)外的組織機構(gòu)打交道，也要與社區(qū)成員共同學(xué)習(xí)、討論和工作。社區(qū)工作者要在理解“人”之社會重要性的前提下，遵循溝通與合作的原則，運用相應(yīng)的知識技巧，建立信任關(guān)系。通過相互的溝通和合作，更加了解自己作為社區(qū)工作者所扮演的角色，最終為有成效的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍?！?（五）組織能力。社區(qū)工作也被稱為“社區(qū)組織”，也就是說社區(qū)工作是一種運用組織方法的干預(yù)或互動過程。社區(qū)工作者運用組織動員手段來協(xié)助居民認識社區(qū)的整體需要和目標，通過計劃方案和專門機構(gòu)協(xié)調(diào)、整合社區(qū)成員、團體或機構(gòu)，挖掘利用社區(qū)內(nèi)外資源，滿足社區(qū)需要、實現(xiàn)社區(qū)目標，以適應(yīng)社會變遷。積極發(fā)掘、組織、協(xié)調(diào)與利用社區(qū)資源，是社區(qū)工作的基本原則和特征。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)熟悉各種資源，善于將各種要素有機組合在一起，平衡社區(qū)工作中“供應(yīng)”與“需求”之間的關(guān)系。 二、社區(qū)工作要服從和適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需要社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。 黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局。要注重對基層社會管理體制的健全完善。要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。 管理主體創(chuàng)新是社會管理機制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會管理機制制度的創(chuàng)新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設(shè)計管理機制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)和制度。結(jié)合當(dāng)前城市基層管理體制改革試點以及“三創(chuàng)一辦”工作的開展，社區(qū)工作要著眼于從以下幾個方面服從和適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需要。（一）乘勢而上，不斷促進社區(qū)均衡發(fā)展。隨著“三創(chuàng)一辦”工作的深入推進，其基層組織“一線攻堅”的特點，勢必造就一批工作有力、管理到位的典型社區(qū)，這無疑會對我市的社區(qū)建設(shè)起到很好的示范和引領(lǐng)作用。我們要乘勢而上，強勢推進，重點加大對薄弱社區(qū)的扶持力度，使社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗逐步在全市各街道、各社區(qū)落地開花，努力實現(xiàn)全市社區(qū)均衡發(fā)展，提高社區(qū)建設(shè)整體水平，使全市居民共享創(chuàng)建成果。（二）加大投入，不斷改善社區(qū)工作條件。首先要切實保障社區(qū)基本辦公服務(wù)用房。按照和諧示范社區(qū)以及“三創(chuàng)一辦”工作要求，結(jié)合實際，尋求合理方式，逐步改善落實。新建小區(qū)的社區(qū)配套用房，有關(guān)職能部門要加強配合協(xié)作和全程監(jiān)督，確保一次性落實到位。其次要切實保障社區(qū)基本工作經(jīng)費，保障社區(qū)各項工作和活動的正常運轉(zhuǎn)。（三）明確職責(zé)，不斷優(yōu)化社區(qū)工作機制。各級黨政職能部門不應(yīng)將本部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，要明確職責(zé)，為社區(qū)創(chuàng)造良好、寬松的條件，進一步凸顯社區(qū)的服務(wù)功能。（四）完善服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民需求。要堅持以人為本，積極研究并努力適應(yīng)社區(qū)居民需求的發(fā)展趨向，著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，注重居民最迫切需要解決的問題，注重居家養(yǎng)老群體的精神需求、生活需求及衛(wèi)生保健需求。整合社區(qū)資源，推進社區(qū)服務(wù)社會化、專業(yè)化進程，做大做強社區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)的檔次和水平。要逐步建立與生態(tài)文明城市相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。（五）培育隊伍，不斷提高社區(qū)工作水平。建立健全社區(qū)工作者考核獎懲制度和定期培訓(xùn)制度，提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。要從社會定位、工作待遇、事業(yè)發(fā)展的角度關(guān)心社區(qū)工作者，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)工作者工作的積極性，為社區(qū)工作的健康、有序發(fā)展提供人才保障。三、“三創(chuàng)一辦”是推動社區(qū)工作、促進社會管理創(chuàng)新的有效載體國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市是一個城市發(fā)展進步的明顯標志，能夠協(xié)辦全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，更是一個城市難得的歷史發(fā)展機遇，也是一個城市全體市民素質(zhì)全面提升的契機。同時，由于關(guān)乎民生，也有利于推動社區(qū)建設(shè)，促進社會管理創(chuàng)新。因此，開展“三創(chuàng)一辦”工作，首先，是為了解決重大民生問題，提升全體市民生活質(zhì)量。貴陽正處于全方位轉(zhuǎn)型升級的階段，不僅經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級，而且社會進步、城市管理方方面面都要轉(zhuǎn)型升級，人們要追求更高的生活質(zhì)量，追求更加優(yōu)美的生活環(huán)境。其次，是為了順應(yīng)廣大人民群眾的強烈愿望，做到“民有所呼，我有