【正文】 我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領社會治理現代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態(tài)分析，強化正面引導，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。（五）全民德治：加強思想道德建設，發(fā)揮核心價值觀的引領作用。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，切實維護人民權益。要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。（四）社會法治：推行法治社會建設，發(fā)揮法治的保障作用。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關系，提高社會組織自治與服務社會的能力。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調節(jié)機制。（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎作用。特別要抓緊研究制定指導、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權益，實行依法監(jiān)管。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關系，構建開放型現代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。現階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現代社會組織體系，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量。還要建設效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現象還較為普遍；公共權力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。應當說，將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現代化政府、實現政府善治的更加明確要求。（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導作用。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉。（七）創(chuàng)新社會治理能力。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。充分發(fā)揮人大、政協和人民團體、行業(yè)協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務體系，開展個人心理調節(jié)疏導工作。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。為此，應注重社會治理體制機制創(chuàng)新。（六）創(chuàng)新社會治理機制。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強社會建設和社會治理領域的基礎制度供給和制度設計，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會治理制度體系。推進社會治理現代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協同性和整體性。既要加強傳統(tǒng)安全體系建設，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。三要完善應急管理體系，關鍵在于進一步完善“一案三制”。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。食品藥品安全、生產安全、防災減災救災、社會治安防控、網絡安全是公共安全治理的重要內容。特別要完善基本公共服務體系，加快基本公共服務均等化進程。一要擴大公共服務體系。（四）創(chuàng)新社會治理體系。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與和社會參與。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉變。關鍵是改進社會治理方式。改進社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉變我國社會發(fā)展方式的必然要求。（三）創(chuàng)新社會治理方式。在當前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領導是根本，政府主導是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產，優(yōu)化經濟結構，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權”的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現公眾社會需求導向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業(yè)的要求越來越高。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。為此，需要著重推進以下七個方面創(chuàng)新：（一）創(chuàng)新社會治理理念。也就是說，推進社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領導下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。如此看來，那種指望通過維持經濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。經濟發(fā)展只能激發(fā)人們對民主自由的需求，而不是相反。市場機制條件下的經濟富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻。上述分析說明，經濟富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產生提供了條件。在極端匱乏的經濟條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。20世紀80年代實現民主轉變的國家有著大體相同的經歷：高速發(fā)展的權威主義體制在政治上實行集權高壓，但在經濟上發(fā)展出市場經濟，從而一度形成了所謂“我關心我的政治，你們只管你們的商務”的局面。但是，從長期的經驗觀察的角度看，并不能否認民主政治與市場經濟發(fā)展的關聯性。經濟富裕不能替代民主訴求當然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經濟富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。“人不可能為了滿足經濟上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現實環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內心根除。換句話說，經濟富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經濟和民主政治則是現代社會實現人性的上述兩種需求的基本保障。市場經濟通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進財富產值的最大化，以保證人們經濟上的獨立自足。毫無疑問，無論是市場經濟，還是民主政治，它們在當今時代都演化成為一個復雜的體系，承載了多重價值和原則。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現個人尊嚴，產生社會歸屬感，形成公民責任意識。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。政治參與植根于人性的需要如果把馬斯洛關于個體需求的心理分析應用到社會政治理論當中，完全可以得出富有新意的結論。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實現個人的人生價值。馬斯洛認為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產生。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關注、推崇和認可，而內部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求?？梢韵胍?，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠遠大于對藝術享受的興趣。美國社會心理學家馬斯洛在《人的動機理論》一書中提出了著名的需求層次論，認為人的需求可以從低到高分為5個層次。人的需求不僅是物質層面的，而且是心理層面的。經濟學家有“理性經濟人”的假說，政治學家有“人是政治動物”的命題，社會學家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側面說明了人的某一方面的需求和特性。幸福與需求的梯度滿足幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗。要避免“被幸?！保鸵獜氐邹饤墶疤婷褡鲋鳌钡乃枷?，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。也有地方強調要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸?！钡纳室廊惠^為濃重。這就產生一個問題：為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？今年以來，“幸?！背蔀橹袊牧餍姓Z，“幸福指數”也正在步GDP后塵，被當做一項新的政績指標。許多經濟數據看起來都相當耀眼，但對許多人來說，內心的幸福與安寧卻成了奢求。為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸?！庇腥朔治龆?zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結論認為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸?！w現社會福利的客觀指數，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數等都在提高，但體現人們內心感受的幸福指數卻并沒有增長，認為自己“非常幸?！钡娜丝诒壤恢痹谙陆?。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運作。構建現代社會組織支持體系這套支持體系首先指的是國家關于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。社會體制改革，就是要激活人民團體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機?，F在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團體。三是以人民團體為核心的社會治理體制的改革，要改革現行的人民團體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協調利益、化解矛盾的現代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經啟動，目標是“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設中發(fā)揮主體作用。積極探索直接外包、內部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機制。相關部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。此外，政府救助難以覆蓋到人的權利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調研中我們發(fā)現，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認為自己應該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關。在清華大學非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。今年政府工作報告提出：推進社會治理創(chuàng)新。比如發(fā)展民主協商，協調各方利益；加強民主監(jiān)督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規(guī)范公權力的運行范圍和使用方向等。應著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現基本公共教育服務均等化。三是保障基本公共服務權，未來尤其要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。二是保障就業(yè)權，將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。建立農村低保制度，加快建立適應農民工特點的社保制度。第五，完善公民權益保障機制。第四，完善矛盾糾紛排查調處機制。三要建立嚴格責任追究制度。對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內部矛盾引發(fā)的群體事件。一要優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。建立利益補償機制的主要內容，是確立一套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。三要建立健全利益調節(jié)機制，調整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調整、縮小人們之間的利益差距。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規(guī)范