【正文】 政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉土地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。對集中流轉土地發(fā)展規(guī)模農業(yè)的，優(yōu)先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業(yè)意愿農民的培訓力度，促進農民轉移就業(yè)。另外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農村建立原料生產基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農業(yè)。設想財政對土地流轉中多環(huán)節(jié)進行獎勵聊城市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規(guī)模經營主體的扶持。對土地流轉服務機構進行補助。對轉出土地的農戶進行獎勵。對土地股份合作社進行特別獎勵。有關部門要為規(guī)模經營主體免費提供技術服務，優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設和土地開發(fā)整理等項目。金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規(guī)模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農業(yè)用地對待。開展土地流轉的規(guī)模經營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉手續(xù)，流轉合同經土地流轉服務機構鑒證，流轉規(guī)模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據審查結果予以落實獎勵。對縣(市、區(qū))級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據當年實際流轉面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經營主體應優(yōu)先安置轉出土地承包經營權的農民就業(yè)。農民流轉全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。為鼓勵探索創(chuàng)新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。第二篇：農村土地流轉現狀分析農村土地流轉現狀分析摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。1當前農村土地流轉的總體情況。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規(guī)模是穩(wěn)定的，%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，%，%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，比上年增長66%。%。2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%。%。%。%。%。20032007年。在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等進入農業(yè)經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統(tǒng)計，%，%。2007年，東、中、%、% 3%。其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區(qū)流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 %和4 %，其比重分別高于全國平均水平(%)。%%，其比重分別高出全國平均水平(%)。從目前流轉情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農村人口逐步轉移和現代農業(yè)建設不斷推進，流轉呈逐步發(fā)展趨勢。但受農村人口大量穩(wěn)定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規(guī)模流轉的條件，流轉市場的培育、規(guī)模經營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施。按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規(guī)程。目前流轉一年以上建立了穩(wěn)定流轉關系的大多數簽訂了合同。%。在農業(yè)部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。%的調查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業(yè)部受理流轉問題信訪51件，%，%%。農戶調查反映發(fā)生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，%，%，%。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。一些經濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調查統(tǒng)計：%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業(yè)基礎設施投入，為通過流轉實現適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題。主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現代農業(yè)就需要土地集中，片面強調和追求農業(yè)規(guī)模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益。有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發(fā)生。據調查縣統(tǒng)計，有20%的調查縣曾發(fā)生強行流轉問題和糾紛。農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據調查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉利益糾紛。有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉中用于種糧很少。據調查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉入企業(yè)、%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩(wěn)定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發(fā)展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業(yè)發(fā)展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規(guī)范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。發(fā)展現代農業(yè)需要提高農業(yè)生產經營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。現代農業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經營實現農業(yè)現代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經營基礎上實現農業(yè)現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現代農業(yè)，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規(guī)模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務實現農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農業(yè)生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業(yè)發(fā)展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，是發(fā)展我國現代農業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規(guī)模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內，我國大多數地區(qū)農村土地流轉的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現代農業(yè)和規(guī)模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經營的速度和規(guī)模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業(yè)現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經營基礎上實現農業(yè)現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業(yè)組織化程度、發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農業(yè)現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業(yè)發(fā)展。，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉。農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉。二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受。三要不增加農民負擔。，在實際工作中要注意把握好幾點：一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民。二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同。三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。加強農村土地流轉管理和服務工作根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉規(guī)范有序。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解。以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優(yōu)化流轉外部環(huán)境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規(guī)范有序進行。第三篇：淺談農村土地流轉淺談農村土地流轉九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；洜I，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？一． 農村土地流轉的必要性（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①② 參考《中國農地》，20093。2009年中央一號文件。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不