【正文】 聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億20140815 土流網(wǎng)來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，%。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補助。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。金融機構要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。對土地股份合作社進行特別獎勵。對土地流轉(zhuǎn)服務機構進行補助。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。另外，引導有一定經(jīng)濟基礎的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大政策扶持力度是促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。張愛英說，應引導各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權正常流轉(zhuǎn)。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，但真正發(fā)揮作用的較少。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高?，F(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。預計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達到120萬畝。成效聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，%。目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，%，%，互換占4%，%，%。聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點是，形式趨于多樣。特點成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)占據(jù)主導地位來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格。康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完?！笔⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標失敗。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。值得注意的是，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導地位?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等探索新路。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權證的價值，還需要中央、省制定相應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權登記頒證工作順利完成。據(jù)介紹，通過確權登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎。同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設提供了統(tǒng)一的標準，確保了工作質(zhì)量，為加快推進全市農(nóng)村土地確權登記頒證工作夯實了基礎。從試點情況看，采用無人機航拍。通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”，使農(nóng)民的土地承包權益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進一步維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。另外，通過確權登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度。點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。2014年3月，市財政拿出300萬元專項經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設。值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經(jīng)費。二是市級統(tǒng)一建設市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的技術要求等問題進行了專題研究。采用實測法成本約4550元/畝，精度最高，但用時太長。采用圖解法成本約3335元/畝，效率最高，但精度最低?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進一步核實。為確保數(shù)據(jù)準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。有關部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，以點帶面，推動工作。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責任，盡快落實促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機制和服務體系。各級應在進一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認識的基礎上，加強工作措施，加大領導力度?？傊ㄟ^健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的后顧之憂。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。（六）健全保障體系，解除后顧之憂。建議出臺指導全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體措施。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護農(nóng)民群眾的合法權益，維護土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。（四）搞好管理監(jiān)督，促進依法流轉(zhuǎn)。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關手續(xù)。堅持“依法、自愿、有償”的原則。（三）制定流轉(zhuǎn)細則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從外地經(jīng)驗看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關服務。（二）建立服務機構，健全服務體系。特別是，要重點宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認識到土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關系、促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的指導綱領。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗，我們認為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的總體要求應是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導、扎實推進、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應市場運作的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，基本確立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。從流轉(zhuǎn)方式來看，當前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。從流轉(zhuǎn)期限來看，當前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達或者農(nóng)民外出務工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。二是土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善。目前，我市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。（三）流轉(zhuǎn)服務不配套。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。二是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔心流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。二、問題和原因當前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達到10多萬元。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。（六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（五）促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應用推廣提供了便利條件。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。（四）推動了農(nóng)業(yè)科技進步。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設“第六代高科技”冬暖式大棚和高標準大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)有限責任公司通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，迅速擴大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領土地流轉(zhuǎn)。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用：(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%。比如，臨清市200。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。[市農(nóng)工辦：關于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告聊城市農(nóng)業(yè)委員會 2010322 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關閉7426(Hits)為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢。有關耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途