【正文】 的問(wèn)題最為突出。有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。此外，在一些地區(qū)，基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。同時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒(méi)有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。(2)對(duì)基層行政干預(yù)缺乏約束。(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時(shí)溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無(wú)實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性仍將長(zhǎng)期存在。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。，積極性不夠高。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)扭較重，糧價(jià)偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費(fèi)送給對(duì)方耕種，對(duì)方代交各種稅費(fèi)；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢(shì)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實(shí)物支付為主，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。(2)農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的效果難以凸顯。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。，流轉(zhuǎn)效益不高。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過(guò)60%。據(jù)抽樣調(diào)查表明，%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，%，%。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進(jìn)行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對(duì)17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識(shí)薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實(shí)際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒(méi)有完全實(shí)際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識(shí)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心、無(wú)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵(lì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)就缺乏主體。確權(quán)既是順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，也是助推市場(chǎng)發(fā)展。事實(shí)上，在城市化快速推進(jìn)的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢(shì)，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動(dòng)，也早已突破邊緣革命并向更高級(jí)行政區(qū)域展開。集體土地市場(chǎng)化的改革能否達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實(shí)”，這項(xiàng)工作的難度超乎想象。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性溢價(jià)收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價(jià)的紅利。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價(jià)格、評(píng)估價(jià)格和交易價(jià)格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格信息登記冊(cè)，反映流轉(zhuǎn)價(jià)格變動(dòng)態(tài)勢(shì)，并通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公開發(fā)布。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地評(píng)級(jí)定等，制定包括土地級(jí)差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的核心，是實(shí)現(xiàn)土地收益在國(guó)家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機(jī)構(gòu)，開展多元化、社會(huì)化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實(shí)現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨(dú)立性；完善配套政策和制度，形成一個(gè)以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計(jì)，也不能脫離群眾的實(shí)踐探索和創(chuàng)造。為此，需要建立政策咨詢機(jī)制，更好發(fā)揮政策咨詢?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中的作用。建立政策咨詢機(jī)制。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。當(dāng)前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好以下幾方面工作：健全信息交流機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 可行性分析報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。黨的十八大報(bào)告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。信息交流機(jī)制是否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會(huì)要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲(chǔ)及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國(guó)的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和決策支持平臺(tái)在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民生計(jì)，必須科學(xué)決策、民主決策。一是注重頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。要善于從土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中總結(jié)提煉有特色、有價(jià)值的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策的頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)的有機(jī)結(jié)合。二是構(gòu)建政策咨詢體系。完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村土地存在等級(jí)、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對(duì)地租，也存在級(jí)差地租。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。建立切合各地實(shí)際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價(jià)有章可循。信息公開、透明是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提。五是建立全國(guó)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。[5]十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。如此，本世紀(jì)以來(lái)因資產(chǎn)價(jià)格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫有望實(shí)現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力有望全面啟動(dòng)。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提”。也就是說(shuō)，存在市場(chǎng)化溢價(jià)收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國(guó)工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場(chǎng)化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價(jià)差已經(jīng)擺在每個(gè)人的面前，這是誰(shuí)都阻擋不了的趨勢(shì)，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒(méi)有被強(qiáng)拆多少就是最好的注解。如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價(jià)等，農(nóng)民自然而然會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)則來(lái)行事，土地資源也就會(huì)得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的沖突等問(wèn)題也就解決了。[存在的問(wèn)題編輯目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。2007年對(duì)山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，%的人選擇通過(guò)村委會(huì)與人協(xié)商，%的人選擇通過(guò)熟人介紹，%的人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來(lái)確定流轉(zhuǎn)。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒(méi)有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒(méi)有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過(guò)1年的很少。土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對(duì)耕地的保護(hù)和管理帶來(lái)了很大的困難。(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問(wèn)題在于需求的規(guī)模化與交易的零散性之間的矛盾。土地在小戶之間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少。流轉(zhuǎn)期短也會(huì)助長(zhǎng)租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成土地肥力難以為繼。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價(jià)，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國(guó)平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。(3)土地租金不斷攀升。受市場(chǎng)價(jià)格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善。，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理?；鶎诱痛寮?jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會(huì)通過(guò)行政命令的單方面推行。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民對(duì)村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中不知不覺(jué)失去了土地。流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，%。土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 %。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、現(xiàn)狀與成效全市8個(gè)縣（市區(qū)）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個(gè)行政村，(%)，（）。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢(shì)。截至目前，%（%的流轉(zhuǎn)比例）。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過(guò)渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢(shì)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。二是專業(yè)合作社推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會(huì)統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。近年來(lái)，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶及時(shí)將承包土