【正文】 不足以改善老人的生活。三、建議與對策養(yǎng)老問題是和諧社會的一項重要內(nèi)容，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保提高老年人生活水平和質(zhì)量，有利于化解社會各種矛盾促進(jìn)社會公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。加強(qiáng)老齡宣傳工作各新聞媒體要從多個角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會新風(fēng)尚。健全法律法規(guī)和老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規(guī)和政策。堅持以人為本，充分考慮到農(nóng)村老年人的生活保障、醫(yī)療保障和日常護(hù)理存在的問題，體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心。理順和健全老齡機(jī)構(gòu)，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。國家要加大對基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入資金實(shí)行社會化籌集，社會化發(fā)放，普及老年人基本生活補(bǔ)助金、護(hù)理金、醫(yī)療補(bǔ)助金等，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從業(yè)服務(wù)人員，讓農(nóng)村老年人真正享受到改革發(fā)展的成果，讓老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。【參加文獻(xiàn)】（1）[J].社會保障制度，2005，（5）。（2）孫立平，斷裂[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：9394（3）童星 ：現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）（4）孫光德 [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004。（5）曹信邦著：《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境建設(shè)分析》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》第2005年第1期。（6）成海軍，《中國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀與前瞻》，《廣東社會科學(xué)》2000年第3期（7）張?zhí)?、劉小姚，《中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》，《中國農(nóng)村研究報告2000》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社（8）王延中，《如何推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》中國經(jīng)濟(jì)時報2000年7月6日。（9）馬斌，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第8期。（10）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。（11）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。（12）岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社（13）劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。（14）張德強(qiáng)著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學(xué)出版社。（15）參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期（16）中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。（17）參見姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)》，載《視點(diǎn)》1996年第11期，第10頁（18）參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1991年（19）參見《中國統(tǒng)計年鑒》，（1998年）（20）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。第五篇：寺坡鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老問題與對策研究的調(diào)查報告現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險運(yùn)行情況與存在的問題和對策一、養(yǎng)老保險運(yùn)行情況“老有所養(yǎng)”的問題，是各級政府十分關(guān)注的重大問題。特別是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題直接關(guān)系到農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和原有道德觀念的滑坡，在農(nóng)村通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合廣大農(nóng)村的實(shí)際，又符合大部分群眾的心愿。通過近年來的努力，養(yǎng)老保障工作的到較好的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但因各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。大家知道，目前農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，尤其高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一，主要為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收難度大，引發(fā)了不少家庭矛盾和沖突。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的頻頻深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。有關(guān)資料顯示，世界許多國家解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保障。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度，但政府財力有限，舊的養(yǎng)老制度采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，就是黨中央、國務(wù)院結(jié)合中國國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀所制定的針對農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠民政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對舊的農(nóng)保制度在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善心理平衡等具有重要意義。二．存在的問題雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)行的社會背景和在其政治方面有著其很大的優(yōu)勢，但仍存在著一些問題和不足，一是宣傳力度不大，群眾參保意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面（一）由于養(yǎng)老保險制度不健全，運(yùn)行過程中存在很多問題，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；（二）有的群眾將社會保險與商業(yè)保險混為一談，使之失去信任感；（三）有的人斷章取義有意鉆政策空子制造政策宣傳障礙；（四）部分群眾經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，他們不愿參保等。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識。二是政策不完善，操作性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：（一）規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；（二）政策缺乏社會保險的強(qiáng)制性，45歲以下人員參保積極性不高；（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比待遇有差別。如參加農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計算，農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等；由此，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接問題。三、對策和建議通過我們的調(diào)查與分析，我認(rèn)為，要使該項工作得以更好地實(shí)施和普及，一政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識。建立農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是消除社會負(fù)面影響，改善民眾心理平衡，擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和諧，增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。為此，要切實(shí)增強(qiáng)新的農(nóng)村保險制度的宣傳工作的針對性和有效性。針對影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報刊等媒體外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，講清繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除對此項工作的誤解和偏見，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，通過扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的強(qiáng)大合力和輿論氛圍。使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識，行動上整體推進(jìn)，變被動為主動，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動。二進(jìn)一步完善政策，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺強(qiáng)制或激勵參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵參保，同時政府補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與繳費(fèi)年限長短掛鉤；對45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作持續(xù)推進(jìn)。二是實(shí)行政府扶持政策。對承擔(dān)農(nóng)保工作的人員經(jīng)費(fèi)待遇方面，給予支持和傾斜；對農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人繳納保費(fèi)有一定困難的弱勢群體，可考慮將交納養(yǎng)老保險費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低或免繳。三搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)農(nóng)保制度建設(shè)的同時，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。