【正文】 手和紐帶。創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國土、規(guī)劃部門要對興辦鄉(xiāng)村旅游項目依法優(yōu)先審批，并落實有關優(yōu)惠政策。交通部門對重點鄉(xiāng)村旅游項目要積極開辟旅游專線班車。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門應增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、稅務等部門要主動引導鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者誠實守信、規(guī)范經(jīng)營。宣傳、文化、旅游部門要采取多種形式加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務、衛(wèi)生、物價、電力等部門要加大扶持力度，進一步簡化鄉(xiāng)村旅游項目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂旅游項目放權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報相關部門備案?？h直機關部門依據(jù)備案材料主動上門做好相關手續(xù)辦理服務工作。二、科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃?？茖W合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門要在對全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎上，規(guī)劃設計一批鄉(xiāng)村旅游項目，高起點編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導下，結合實際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點，必須先規(guī)劃后建設?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點要制定升級改造規(guī)劃，切實防止盲目 開發(fā)。注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風、重復建設；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確各項環(huán)境保護措施，規(guī)范建設施工行為。三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運作，開發(fā)項目，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。堅持招商引資與自籌資金相結合。縣旅游局、招商局積極開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，依托當?shù)厝肆Y源與自然資源引進適宜項目；各相關部門要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目信息，引導農(nóng)民因地制宜經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務項目；堅持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項目為主，逐步開發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項目。四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約加快旅游基礎設施建設?；A設施建設優(yōu)先實現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡。縣和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級新農(nóng)村建設預算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎設施投入的扶持資金。充分調動社會各方面和農(nóng)民投資積極性，引導農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎設施改建的力度，指導鄉(xiāng)村旅游接待戶進行客房、廚房、廁所的改造，對照國家《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》標準，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級游客服務中心等相應設施，不斷改善接待條件，完善服務功能，提高綜合服務承載能力。加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政信貸扶持。積極爭取國家政策扶持，與高山農(nóng)戶搬遷、易地扶貧、地質災害避讓、新農(nóng)村建設及其他幫扶政策結合起來，形成資金捆綁使用；設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金。每年縣財政預算安排不少于100萬元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎勵。對農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，3年內給予已納經(jīng)營性稅收等額獎勵，用于基礎設施建設；對招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設施建設項目，按照黟發(fā)［2006］6號文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專門用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，重點幫助接待經(jīng)營戶完善配套設施、開發(fā)旅游商品，擴大旅游宣傳；引導縣信用聯(lián)社和國有商業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的服務，實行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶作為新農(nóng)村建設的主體，加快農(nóng)村基礎設施的完善和配套；縣財政根據(jù)自身財力相應增加信用擔?；痤~度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質。加快旅游專業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進；制定相應優(yōu)惠措施，鼓勵和支持單位、個人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競爭環(huán)境、實現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將農(nóng)村勞動力培訓納入預算，不斷增加投入；定期進行旅游技能培訓,強化旅游業(yè)務、市場意識、規(guī)范服務、民俗風情推介等方面知識培訓，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質和服務技能。改進鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權出讓金，根據(jù)項目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項目開發(fā)；在政策許可范圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，按農(nóng)業(yè)內部結構調整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關手續(xù)。有序推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作。通過村莊復墾整理節(jié)省出來的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地復墾整理補充的耕地指標跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對建設用地的需求；允許農(nóng)村集體建設用地有償使用和有序流轉。五、建設和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品1加強考核與激勵。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設與新農(nóng)村建設考核有機結合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設“旅游強鎮(zhèn)”和“旅游強村”，對鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子給予獎勵；對符合國家、省有關部門制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游各類評定標準并被評 定為三星、二星、一星級的鄉(xiāng)村旅游點分別予以30至10萬元的獎勵,鼓勵鄉(xiāng)村旅游上等級、創(chuàng)品牌。1強化鄉(xiāng)村旅游示范點的培育。近期重點抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧東、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項目建設，并以此為標準和示范，推進全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學習借鑒外地先進發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂旅游活動為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗游、名人故居追思游、民俗風情采風游、傳統(tǒng)文化修學游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導不同類型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。1深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機結合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內涵，開發(fā)特色文化旅游項目和產(chǎn)品，強化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。1延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調整農(nóng)業(yè)結構，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)旅游紀念品。發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場的經(jīng)營秩序。1開展誠信體系建設。努力建設鄉(xiāng)村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國家《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》等相關法規(guī)基礎上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場秩序的治理力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠信經(jīng)營者。1建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務體系。加快建設縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設立游客服務中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務。完善和規(guī)范旅游標識牌批示體系。1實施鄉(xiāng)村旅游服務標準化。旅游管理部門要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務標準》、《鄉(xiāng)村旅游服務質量等級評定評分標準》等經(jīng)營管理規(guī)章制度，指導經(jīng)營者照章服務、照章經(jīng)營。1開展星級評定活動。以實施鄉(xiāng)村旅游服務標準化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶星級評定活動。對按照星級評定標準被評定為三、二、一星級的，進行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎勵。1加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理工作。努力營造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。七、加強宣傳促銷全方位整體營銷。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點促銷方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，加強西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點的聯(lián)合與協(xié)作，擴大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國畫里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對外宣傳工作的重要內容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷經(jīng)費；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內容之一，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴大覆蓋面。2發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對已開發(fā)完備并對外開放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過聯(lián)合促銷、客源共享，共同開發(fā)市場，實現(xiàn)互惠雙贏。2舉辦各類節(jié)慶賽事。對引進全國性的或國際性的大型會展和旅游節(jié)慶活動和體育賽事活動并帶來明顯的經(jīng)濟效益和社會效益的單位和個人，給予獎勵。繼續(xù)辦好國際山地自行車賽事活動，積極爭取承辦國內、省內棋類比賽活動。2建立完善的預訂系統(tǒng)。整合黟縣政務網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進一步擴大網(wǎng)絡宣傳，方便游客通過鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡預定系統(tǒng)、電話預定行程。