【正文】 存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標(biāo)考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經(jīng)濟。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強抓旅游業(yè)工作的主動性和積極性。要充實和強化旅游管理部門的力量，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，東鄉(xiāng)、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經(jīng)費、辦公場所“三落實”。加大對旅游業(yè)的投入從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內(nèi)旅游宣傳促銷。各縣(區(qū))每年亦應(yīng)根據(jù)本縣(區(qū))旅游市場開發(fā)宣傳工作的需要，安排一定數(shù)量的專項資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。出臺和落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快出臺《關(guān)于鼓勵扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，鼓勵境內(nèi)外資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)、興辦各種旅游企業(yè)和項目。所辦企業(yè)和項目可享受市屬權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)費減免的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實好省政府對旅游企業(yè)的扶持政策。大力扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展市、縣(區(qū))政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團或旅游開發(fā)公司，以此為龍頭牽動旅游業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團，從而提高市場競爭力。(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格實旅游游規(guī)劃《撫州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃))(20012020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應(yīng)根據(jù)形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。2006年6月底前，完成各主要景區(qū)(點)建設(shè)規(guī)劃，形成全市旅游業(yè)的三級規(guī)劃科學(xué)體系。要堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和強制性，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。(三)開放引資，走旅游外向型經(jīng)濟發(fā)展的路子 制約我市旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是投入嚴(yán)重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協(xié)調(diào)。市直單位、縣(區(qū))政府要成立旅游項目協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游項目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實縣(區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工負(fù)責(zé)，層層抓落實的工作機制。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應(yīng)有旅游項目推介，力爭引進(jìn)有實力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財團來我市進(jìn)行旅游開發(fā)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項目的同等待遇；在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見旅游業(yè)是一項綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進(jìn)、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。（二）加快重點旅游項目開發(fā)，增強景點景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設(shè)為重點，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內(nèi)全額返還，610年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收取；對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實行一站式審批。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費；應(yīng)該收取的費用嚴(yán)格按下限收??；堅決制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省＃ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。加強旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。（六）加大旅游宣傳促銷力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點的國內(nèi)市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。（七）堅持依法治旅，加強對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。四、切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)強化旅游發(fā)展意識，加強對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。