【正文】 ，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實(shí)際和農(nóng)民群眾意愿，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因?yàn)槲覀儼褎?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個過程、各個方面，才使得我市新農(nóng)村建設(shè)富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因?yàn)槲覀兘y(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的高效突破；富民強(qiáng)村是永恒主題。正因?yàn)槲覀兪冀K把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級實(shí)力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，才使得新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實(shí)；民意民愿是力量之源。正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持在“尊農(nóng)”中改進(jìn)工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設(shè)老百姓喜聞樂見的新農(nóng)村，從長計(jì)議謀規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓建設(shè)，把主要財(cái)力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。當(dāng)前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村體制機(jī)制還不完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚未健全，社會化服務(wù)體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會管理任務(wù)繁重。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以市場為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革，推進(jìn)全面發(fā)展。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。形成農(nóng)民增收長效機(jī)制，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達(dá)，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置機(jī)制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。二是把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點(diǎn)。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的長效機(jī)制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平。積極支持供銷合作社、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加大扶持力度，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。認(rèn)真落實(shí)新增企企事業(yè)稅收分成機(jī)制，大力盤活村級實(shí)物性資產(chǎn)，不斷做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，通過對外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加集體服務(wù)性收入。2009年每村實(shí)現(xiàn)收入10萬元，2010年每村達(dá)到15萬元，2012年每村達(dá)到20萬元。同時(shí)，在加快和穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過結(jié)對抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實(shí)減免政策消債、多方籌資化債等方式促進(jìn)村級債務(wù)加快化解，每村每年化解村級債務(wù)10%以上。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，2008年每個鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專門場所，專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務(wù)平臺，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎勵機(jī)制。(二)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定“耕地保護(hù)優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評比標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)一票否決制度。加大土地復(fù)墾整理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。組織實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、公共服務(wù)資源等的有效有序集聚，進(jìn)一步推動其他地區(qū)的“萬頃良田”建設(shè)工作。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，深入推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)和經(jīng)營，保證農(nóng)民長期受益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國有建設(shè)用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀，科學(xué)選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)核定批準(zhǔn)后，按照省規(guī)定，預(yù)先啟用不超過當(dāng)年拆舊復(fù)墾項(xiàng)目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民住房建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，推進(jìn)全市“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，在國家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再從土地收益中安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動新農(nóng)村建設(shè)。（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)到40％，2020年達(dá)到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實(shí)效。依托四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到300家以上，入社農(nóng)戶10萬戶以上，帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，工商登記率達(dá)100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過農(nóng)村土地股份合作社大力推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標(biāo)。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社建設(shè)，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。借助于村企結(jié)對共建平臺，加快引導(dǎo)和鼓勵合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運(yùn)作水平。在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點(diǎn)做好規(guī)范運(yùn)作的文章。農(nóng)民專業(yè)合作重點(diǎn)抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點(diǎn)抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點(diǎn)抓好管理規(guī)范。（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”。充分發(fā)揮財(cái)政的撬動作用，對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項(xiàng)貸款增長水平，確保轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推選農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。對在鎮(zhèn)（區(qū)）新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財(cái)政給予一定獎勵；建立財(cái)政“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償基金，對新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，給予50%獎勵。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)，深入開展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小