【正文】 ，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實(shí)際和農(nóng)民群眾意愿，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和和省委十一屆五次全會(huì)精神作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。我市改革開(kāi)放30年尤其是近十年來(lái)，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因?yàn)槲覀儼褎?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)方面，才使得我市新農(nóng)村建設(shè)富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因?yàn)槲覀兘y(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來(lái)考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，有效促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的高效突破；富民強(qiáng)村是永恒主題。正因?yàn)槲覀兪冀K把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，才使得新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實(shí)；民意民愿是力量之源。正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持在“尊農(nóng)”中改進(jìn)工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設(shè)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的新農(nóng)村，從長(zhǎng)計(jì)議謀規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓建設(shè)，把主要財(cái)力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、利益最直接的問(wèn)題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。當(dāng)前，我市正處于早日全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問(wèn)題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村體制機(jī)制還不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚未健全，社會(huì)化服務(wù)體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動(dòng)全局改革，推進(jìn)全面發(fā)展。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬(wàn)元，2020年達(dá)，力爭(zhēng)在2015年比全國(guó)提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。二是把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點(diǎn)。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。積極支持供銷合作社、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加大扶持力度，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。認(rèn)真落實(shí)新增企企事業(yè)稅收分成機(jī)制，大力盤活村級(jí)實(shí)物性資產(chǎn)，不斷做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，通過(guò)對(duì)外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加集體服務(wù)性收入。2009年每村實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)元，2010年每村達(dá)到15萬(wàn)元，2012年每村達(dá)到20萬(wàn)元。同時(shí)，在加快和穩(wěn)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)對(duì)抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實(shí)減免政策消債、多方籌資化債等方式促進(jìn)村級(jí)債務(wù)加快化解，每村每年化解村級(jí)債務(wù)10%以上。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，2008年每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專門場(chǎng)所，專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。(二)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定“耕地保護(hù)優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評(píng)堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)一票否決制度。加大土地復(fù)墾整理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。組織實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、公共服務(wù)資源等的有效有序集聚，進(jìn)一步推動(dòng)其他地區(qū)的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工作?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，深入推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法通過(guò)多種形式參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民長(zhǎng)期受益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過(guò)江蘇省土地市場(chǎng)xx交易中心有形載體，以公開(kāi)規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國(guó)有建設(shè)用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀，科學(xué)選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)核定批準(zhǔn)后，按照省規(guī)定，預(yù)先啟用不超過(guò)當(dāng)年拆舊復(fù)墾項(xiàng)目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民住房建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開(kāi)展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障，推進(jìn)全市“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，在國(guó)家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再?gòu)耐恋厥找嬷邪才乓欢ū壤膶ｍ?xiàng)資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)到40％，2020年達(dá)到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實(shí)效。依托四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到300家以上，入社農(nóng)戶10萬(wàn)戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，工商登記率達(dá)100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過(guò)農(nóng)村土地股份合作社大力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標(biāo)。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社建設(shè)，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)超過(guò)2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。借助于村企結(jié)對(duì)共建平臺(tái)，加快引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來(lái)開(kāi)發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵(lì)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運(yùn)作水平。在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點(diǎn)做好規(guī)范運(yùn)作的文章。農(nóng)民專業(yè)合作重點(diǎn)抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點(diǎn)抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點(diǎn)抓好管理規(guī)范。（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭(zhēng)取股份制銀行來(lái)xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮財(cái)政的撬動(dòng)作用，對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，確保“三農(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，確保轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推選農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度。對(duì)在鎮(zhèn)（區(qū)）新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；建立財(cái)政“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償基金，對(duì)新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小