【正文】 改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營(yíng)獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這方面還沒(méi)有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國(guó)家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年，經(jīng)營(yíng)收益全部歸開(kāi)發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開(kāi)發(fā)商參與開(kāi)發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對(duì)這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)。（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)?！翱招拇濉备脑焓窃谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽(yáng)光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來(lái)?！翱招拇濉备脑爝€只是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步：農(nóng)村的社區(qū)化，然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步：社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化，最終告別幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)身份，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。現(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三 調(diào)研感悟農(nóng)村“空心村”問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速的變化由來(lái)已久。需要靠國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)部門，村民三方面共同的協(xié)調(diào)與努力。在理論的基礎(chǔ)上，實(shí)踐探究出一條真正合適有效的解決方案。按照新農(nóng)村建設(shè)三步走的步伐，做好“空心村”改造工作，逐漸實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。第五篇：“空心村”整治的規(guī)劃探索（精選）“空心村”整治的規(guī)劃探索長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所張新王圣學(xué)摘要：結(jié)合長(zhǎng)安大學(xué)在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。探索在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。關(guān)鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃緣起改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無(wú)序蔓延，一般稱之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的極大浪費(fèi)，帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)為空心村整治提供了契機(jī)。2007年，長(zhǎng)安大學(xué)編制了西安市近100個(gè)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問(wèn)題，非常值得有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征綜合分析多個(gè)空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周圍建筑質(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；④缺乏公共設(shè)施和市政公用設(shè)施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活?？招拇瀹a(chǎn)生的原因分析村民收入的增加，使農(nóng)戶對(duì)住宅進(jìn)行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導(dǎo)致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 宅基地選址的自發(fā)性由于多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房?jī)A向于選用自家承包田附近的宅基地，一來(lái)可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來(lái)建房時(shí)可以占用承包田，以備寬打?qū)捰?。隨著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。 村土地產(chǎn)權(quán)不明晰我國(guó)憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級(jí)并沒(méi)有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時(shí)，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進(jìn)一步導(dǎo)致新宅的外擴(kuò)。 村莊空置戶管理缺乏相應(yīng)的政策近年來(lái)，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國(guó)家戶口政策的逐步放開(kāi)，很多農(nóng)戶開(kāi)始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。 村莊格局是造成目前空心村形成的基礎(chǔ)其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構(gòu)類型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房，開(kāi)間小、進(jìn)深淺、層高低。改革開(kāi)放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地?zé)o法容納新宅，同時(shí)，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來(lái)基地周圍的農(nóng)宅高，按農(nóng)村習(xí)俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無(wú)法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長(zhǎng)期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致村內(nèi)空心。 村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導(dǎo)致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，向心力差，從而促進(jìn)了村民在村莊外圍建房。 土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進(jìn)了空心村的形成近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽(tīng)之任之。空心村整治的規(guī)劃探索空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理措施對(duì)空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構(gòu)著手改造空心村的成效。在這個(gè)意義上說(shuō)，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村的整治是一種可行的思路。 空心村整治規(guī)劃的原則，因地制宜的原則整治空心村，必須立足于村莊的實(shí)際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)舊居民點(diǎn)的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、面積、造價(jià)、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評(píng)估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對(duì)策。 彈性規(guī)劃，分期實(shí)施的原則要以發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。首先，要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠(yuǎn)期規(guī)劃可以控制建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)，能夠指導(dǎo)住宅和環(huán)境設(shè)計(jì)、施工，有效控制建設(shè)程序。其次，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證，合理安排功能。目前無(wú)法確定用地規(guī)模的可以作為預(yù)留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。最后，要做好分期建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公共設(shè)施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實(shí)施的可能。目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問(wèn)題。因此規(guī)劃不應(yīng)局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問(wèn)題，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關(guān)注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認(rèn)同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。 規(guī)劃和管理并重的原則俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴(yán)格的管理是規(guī)劃實(shí)施的保障?？招拇宓闹饕蚓褪锹浜蟮囊?guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究相應(yīng)的管理政策和實(shí)施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。 空心村整治規(guī)劃的技術(shù)路線 集中布置公共設(shè)施，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)向心性為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會(huì)、商店、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。村委會(huì)、圖書室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等服務(wù)設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務(wù)中心；中心廣場(chǎng)可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會(huì)中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)村莊的向心性。 改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷首先改造經(jīng)過(guò)村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引導(dǎo)村中心和道路兩側(cè)建筑的改造。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路，形成便利通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣，隨著村莊內(nèi)部交通條件的改善，廢棄宅基地的更新和村外居民的向內(nèi)搬遷就會(huì)逐步實(shí)施。 緊湊布置民宅，增強(qiáng)用地集約度規(guī)劃應(yīng)在改造村民住宅的同時(shí)，逐步調(diào)整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村莊內(nèi)部的空地和廢棄地布置民宅；二是結(jié)合破舊住宅的改造，逐步調(diào)整過(guò)寬的住宅間距；三是更新廢棄宅基地。通過(guò)挖掘村莊內(nèi)部用地潛力，改變村空心現(xiàn)象，增加用地集約度。 改造村內(nèi)地形，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境對(duì)于村內(nèi)的低洼地、臺(tái)地和雜樹(shù)林等不適合建設(shè)的用地。規(guī)劃可以因地制宜，設(shè)置園路、小品和活動(dòng)場(chǎng)地，將其改造為小廣場(chǎng)、街頭綠地和小游園，為居民提供游憩和活動(dòng)場(chǎng)所，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境，以促進(jìn)周邊住宅的更新改造和集中布置。五 結(jié)束語(yǔ)空心村現(xiàn)象較為普遍，且矛盾突出，是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問(wèn)題之一。由于空心村的形成具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，空心村的改造必將涉及到社會(huì)改造的方方面面，決非單純從技術(shù)角度出發(fā)或者短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，還需要規(guī)劃人員與各方面的協(xié)同合作，以及有關(guān)法規(guī)的逐步建立健全。但無(wú)論如何，加強(qiáng)對(duì)空心村現(xiàn)象及其對(duì)策的研究和實(shí)踐指導(dǎo)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要的，同時(shí)，也是意義深遠(yuǎn)的，這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)盡的責(zé)任。參考文獻(xiàn)[1] “空心村”現(xiàn)象及其對(duì)策探討[J].城市規(guī)劃，2001（6）：813.[2] 張軍英.“空心村”改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索[J].建筑學(xué)報(bào)，1999（11）：1215.[3] [J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004（3）：92.[4] 夏思邦，宗杰，“空心村”整治淺析[J].資源產(chǎn)業(yè)2004（6）： planning exploration of inner decaying village governanceZhang XinYang Rui qiangAbstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discusses the planning principles and technical words：inner decaying village；village governance；village planning作者簡(jiǎn)介：張新（1975），男，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生，陜西 西安 710061。稿件標(biāo)題：“空心村”整治的規(guī)劃探索作者：張新王圣學(xué)通訊地址：陜西省西安市長(zhǎng)安大學(xué)小寨校區(qū)601信箱（張新）郵編：710061移動(dòng)電話：***電子信箱：zx4597812@