【正文】 程性”整治做法，因?yàn)椤翱招拇濉闭蔚某尚шP(guān)系到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計(jì)議。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點(diǎn)是能騰出多少建設(shè)用地指標(biāo)，國土資源部門為了臵換出足夠的用地指標(biāo)，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對(duì)象，往往回避一些深層次的矛盾。出臺(tái)和優(yōu)化鼓勵(lì)開展村莊整治實(shí)施的意見。規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。對(duì)“空心村”進(jìn)行改造，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢(shì)必造成這些閑臵土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮又威脅到整個(gè)國家的長治久安?！翱招拇濉钡穆佑绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，造成村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾陆ㄔO(shè)而得到改善，相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多無鋪裝道路，多數(shù)沒有給、排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。“空心村”的再建設(shè)耗費(fèi)大量資金。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來的”，是“風(fēng)水”，動(dòng)不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)或聽信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風(fēng)水寶地”，建設(shè)新房。《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個(gè)人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。同時(shí)，一些土地管理部門和鄉(xiāng)村十部法律意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，為了謀求個(gè)人私利，沒有嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟兀又恋貓?zhí)法部門對(duì)違法亂建行為查處力度不夠，對(duì)“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法，從而導(dǎo)致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進(jìn)城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個(gè)重要原因。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍差別的堅(jiān)冰漸漸開始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國家大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，每年都有近幾百萬人進(jìn)城務(wù)工，他們中的許多人經(jīng)過拼搏在城里找到了自己的事業(yè)和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變?yōu)椤俺抢锶恕??？招拇宓某霈F(xiàn)不是偶然的，其成因是多方而的。二、“空心村”形成的原因西方國家的發(fā)展史表明，一個(gè)國家的工業(yè)化過程也必然伴隨城市化過程與逆城市化過程，而逆城市化過程只是在后工業(yè)社會(huì)才出現(xiàn)。（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài)。從村莊空間形態(tài)角度來講，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地閑臵的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。一、“空心村”的定義及特點(diǎn)空心村是在我國特有的城市化進(jìn)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境也有了更高的要求，原先低矮、簡陋、擁擠的農(nóng)舍早已不適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展。（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開發(fā)商參與開發(fā)的積極性不高。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營若干年，經(jīng)營收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國家對(duì)這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營獲取土地收益，直至還清貸款為止。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。（三）利用政策，爭取國家財(cái)政支持。讓他們明確黨和國家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。所以，如何化解資金難題是做好當(dāng)前“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。而對(duì)于遷出的農(nóng)民來講，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過節(jié)時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L期居住也沒有興趣回村參與新村建設(shè)。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。首先是對(duì)拆遷、占地的補(bǔ)償比較困難。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì)影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。雖然現(xiàn)在村民對(duì)承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對(duì)宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對(duì)目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居住；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體力量薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)⑵茢o序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。村民對(duì)宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。一方面造成了許多土地?zé)o法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。針對(duì)這一問題，我們最近對(duì)全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。第二篇：關(guān)于空心村問題的調(diào)查與思考關(guān)于“空心村”問題的調(diào)查與思考中共成武縣委政研室 王宗立一、基本情況2006年初中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手,大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。（八）嚴(yán)格管理，加大執(zhí)法力度由于存在各種主客觀方面的原因，“空心村”整治工作難度大、周期長、易于反彈，因此在整治的過程中，要嚴(yán)格管理，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公正、公平。（七）拓寬投資渠道，明確受閃罰體資金的短缺始終是影響“空心村”整治順利進(jìn)行的因素之一，因此，解決好資金來源問題至關(guān)重要。（六）制定政策，積極扶持農(nóng)民群眾要求改變居住條件的愿望是強(qiáng)烈的，但在翻蓋新房的過程中也存在著一些現(xiàn)實(shí)的困難，急需政府在優(yōu)惠政策等方面給予大力扶持，尤其在資金投入、收益分配、激勵(lì)約束和新增耕地置換等方面需要政府給予明確的規(guī)定。因此，— 14 — 在實(shí)際操作中，各地所采取的具體整治辦法應(yīng)多種多樣。當(dāng)前基層干部特別是一把手更換的較快，因此，在科學(xué)合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性，使好的規(guī)劃得到落實(shí)。在進(jìn)行道路、電網(wǎng)、供水、排水、治污、學(xué)校和醫(yī)院等改造和建設(shè)時(shí)，各部門要把近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是規(guī)劃要有前瞻性。另外，還要加強(qiáng)政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權(quán)威性指導(dǎo)等方面的管理服務(wù)職能。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個(gè)問題。但是，如果不加以規(guī)范，勢(shì)必會(huì)造成許多問題，而且拖的時(shí)間越長，解決的代價(jià)也越大。三、搞好“空心村”整治的對(duì)策和措施“空心村”整治向縱深發(fā)展的標(biāo)志是：改造“空心村”，形成中心村，建設(shè)示范村，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（二）改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠— 12 — 定基礎(chǔ)通過對(duì)農(nóng)村零星分散、破舊空閑的農(nóng)民居民點(diǎn)實(shí)施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化具有重要意義。全省5年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地就可以解決。這就意味著：一是5年內(nèi)少占耕地150萬畝，即有120萬名農(nóng)民免受無地之苦。二、整治“空心村”的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（一）有效滿足城市化進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地的需求開展“空心村”整治，是解決當(dāng)前我省建設(shè)用地緊張狀況的有效途徑。同時(shí)，村容、村貌改善了，人均的生活習(xí)慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件?！?11 —（6）有力地拉動(dòng)內(nèi)需，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。有些農(nóng)戶，由于舊習(xí)慣和封建思想的影響，爭比臺(tái)階、柱頂高低；還有的村存在有權(quán)人多占地，有勢(shì)人強(qiáng)占地，致使農(nóng)村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費(fèi)干部群眾很多精力，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（5）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。過去農(nóng)村住房往往是三、五年就拆建一次，這樣反復(fù)投資建房，浪費(fèi)很大，村莊改造建設(shè)后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建起的農(nóng)村住宅，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習(xí)慣開始發(fā)生變化，增強(qiáng)了衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)、集體意識(shí)和