【正文】 入項目管理，實行有償使用，誰投入誰受益，復耕成果可作為占補平衡計劃，進行城鄉(xiāng)用地指標置換。譬如有的地方已經(jīng)在這方面已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，他們把窯廠復耕作為一種產業(yè)交給國土所具體經(jīng)營管理，每個窯廠每年可創(chuàng)造5萬元的經(jīng)濟效益，即完成了窯廠治理任務，又解決了基層所經(jīng)費不足的問題，還能整理出大量的建設用地置換指標，用于占補平衡計劃，可謂“一石三鳥”，劃算得很！我們市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所已全部上劃，有的所人員還很富余，人浮于事，應該把這項工作承擔起來，讓每個人都有事干。首先要加強學習培訓，提高每個人的綜合素質。同時，我們還應該清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設的成功與否，直接關系到國土資源管理事業(yè)的大局。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設。六是積極匯報、協(xié)調好同級黨委政府的關系，完善耕地保護干部考核制度，黨政一把手是主要責任人，我們是直接責任人。四是切實做好被征地群眾的補償安置工作，確保社會大局穩(wěn)定。二是加大以“空心村”磚瓦窯廠治理為主的“三項整治”力度，充分挖掘土地整治潛力。轉變“不知道就沒責任”“不表態(tài)就不會犯錯誤”、“一好遮百丑”、“集體決策沒責任”等錯誤觀念，一切都要按照政策和法律規(guī)定的程序辦事，做到會辦事，辦成事，不出事。座談會提到的問題主要包括：土地粗放利用問題、規(guī)劃調整滯后問題、體制改革不徹底問題、地方保護與執(zhí)法環(huán)境問題、國土資源干部隊伍素質問題，土地信訪量居高不下問題等。二是堅持“五個必須”，努力開創(chuàng)我市國土資源工作新局面。災情出現(xiàn)后，局主要負責人要及時趕赴現(xiàn)場，并在兩小時內向本級政府地質災害防治應急指揮部和市局報告。眼下正值汛期，各縣（市、區(qū)）有關部門要加強監(jiān)測和巡查，做好值班，主要領導和分管領導要保持通信具暢通，24小時不關機，發(fā)現(xiàn)情況立即報告，以便迅速采取應急措施。近幾年，商丘的地質勘查工作取得突破性進展，探明煤資源儲量達20多億噸，為加快對地下資源開發(fā)利用步伐，我們要積極爭取國家開發(fā)項目，大力支持配合地質勘查部門在我市展開的地質勘查工作。8月4日和和8月7日，省政府、省國土資源廳分別召開了全省地質工作會議、全省國土資源管理工作座談會和全省地質災害預防工作會議。各級國土資源部門應切實負起責任，嚴格控制居民點占地規(guī)模，嚴格查處亂占濫用耕地建房現(xiàn)象，真正把農村居民規(guī)范起來。從嚴控制農村建房占用耕地，嚴禁占用基本農田保護區(qū)的土地，堅決制止亂搭亂建的現(xiàn)象。對不合理分戶超前建房、不符合法定結婚年齡和非農業(yè)戶口的，不得批準宅基地；對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的，除不再批準新的宅基用地外，還應按其實際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農轉非”的人員，要適時核減宅基地面積。“空心村”整治是一項十分復雜、繁重的社會系統(tǒng)工程，難度很大，完成這一任務的先決條件是各級政府的重視與支持，所以，加強領導，轉變觀念，撲下身子真抓實干，對我們干好這項工作尤為重要。今年4月份省政府在周口召開的全省“三項整治”工作會議上，張啟生廳長明確指出七個資金籌措渠道：一是新增建設用地有償使用費市、縣留成部分要足額收繳，主要用于“三項整治”項目；二是市、縣政府要把每年土地凈收益的30％主要用于“三項整治”工作；三是各地政府要安排一定數(shù)量的“三項整治”財政專項資金，實行?？顚Ｓ茫凰氖鞘?、縣土地開發(fā)整理與“三項整治”相結合，補充資金來源；五是對整治出的土地實行有償使用和集體建設用地流轉，收入作為“滾動資金”用于新的“三項整治”項目，提高自我積累和自我發(fā)展能力；六是“三項整治”指標可以在本市范圍內有償轉讓，所得資金用于新的“三項整治”項目；七是按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。當前影響“空心村”整治的重要原因就是資金問題。據(jù)統(tǒng)計，“空心村”整治潛力很大，做好此項工作，對破解建設用地難題，促進新農村建設，有效保護土地資源意義重大。大多數(shù)村莊存在不同程度的“空心村”，有些村戶均宅基地面積達到4畝以上，土地浪費現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，已經(jīng)到了非整治不可的地步。有關部門認為“空心村”整治工作是國土資源部門的事，國土資源部門認為此項工作缺乏統(tǒng)一組織和行動干不成事，部門之間缺乏協(xié)作配合，缺少實實在在的工作計劃和措施，工作一直沒有取得突破性進展。個別地方的領導還沒有真正認真到“空心村”整治的重大意義，總感到“空心村”整治涉及面廣，工作難度大，整治周期長，缺乏啟動資金，存在畏難情緒或等待觀望，沒有真抓實干。我市的“空心村”整治工作，雖然取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但也暴露出了一些問題和不足。通過整治，人均耕地凈增近2分，同時可保障村民20年建房的用地需求。劉樓鄉(xiāng)的胡舉村是采取舊村改建的形式進行整治的，他們按照“統(tǒng)一劃地、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準”整治思路，首先打通四縱四橫八條主干道，沿主干道對舊村進行了合理的規(guī)劃設計，村民根據(jù)不同的經(jīng)濟條件選擇建房的標準。柳河鎮(zhèn)的袁莊村的整治與土地整理項目相結合，爭取了項目資金對“空心村”整治的的投入。在節(jié)約耕地、改善農村居民居住環(huán)境、保障全市經(jīng)濟發(fā)展、解決用地指標不足等方面，都起到了積極的作用。各縣（市、區(qū)）都能積極行動，進行試點，總結推廣，做了大量工作，取得了明顯成效。一、認清形勢，增強治理“空心村”工作的緊迫感。我們實地看了寧陵縣“空心村”整治工作的情況，聽取了寧陵縣“空心村”整治工作的經(jīng)驗介紹，希望大家認真學習和借鑒。各級黨委、政府，各部門一定要認清形勢，抓住機遇，精心組織，科學部署，結合這次會議精神，切實做好各項工作，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得更大進展。同志們，“空心村”整治工作是一項功在當代、利在千秋的大事，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是推動社會主義新農村建設的根本保證。各縣（市、區(qū)）要切實加強對地質災害防治工作的領導，建立由政府領導負責，國土資源部門牽頭，有關部門參加的齊抓共管的地質災害防治管理體制，列入政府議事日程，確保地質災害防治人員、資金、措施“三到位”。其他有關部門包括建設、水利、交通、教育、旅游、鐵路、礦山等，對管轄范圍內地質災害防治工作負有不可推卸的責任，不要認為地質災害防治是國土資源部門一家的事，與己無關。各縣（市、區(qū)）政府要加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作，各縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，對地質災害防治工作負有領導責任。我們要保持高度的警惕性，切不可存在僥幸心理，不要麻痹大意，掉以輕心，要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委、省政府領導指示精神上來，進一步增強做好地質災害防治工作的緊迫感和責任感，扎扎實實地工作，實實在在為群眾謀利益。（二）統(tǒng)一認識，從思想上高度重視地質災害防治工作加強地質災害防治工作，最大限度地避免或減少地質災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，才能維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。要建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進的地質勘查體系，形成礦產資源勘查開發(fā)與資金投入的良性循環(huán)機制。因此，全市各級各部門要高度重視和大力支持地質工作，樹立大局意識，切實加強領導，做到全市地質勘探工作一盤棋。加強重點成礦帶的區(qū)域地質、礦產地質調查工作，填補商丘重力調查空白區(qū)。今后我市地質工作的主要任務是：突出煤炭及其他能源礦產和非能源重要礦產勘查，做好礦山地質工作，提高基礎地質調查程度，強化地質災害和地質環(huán)境調查監(jiān)測，提高地質資料開發(fā)利用程度和礦產資源綜合效益。當前，加強地質工作是緩解資源瓶頸制約、提高全市資源供給能力的重要舉措，對保障人民生活、保護生存環(huán)境、支持城鄉(xiāng)建設以及促進經(jīng)濟結構調整、提高國際競爭力都具有重要意義。四、認真貫徹落實全省地質及地質災害防治工作會議精神，切實做好各項工作，努力提高為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平8月4日和7日，省政府、省國土資源廳分別召開了全省地質及地質災害防治工作會議，主要精神是傳達貫徹《河南省人民政府貫徹國務院關于加強地質工作決定的意見》，部署我省地質工作，貫徹落實河南省突發(fā)地質災害應急防治指揮部第一次會議精神和省領導的重要指示精神，進一步部署2006年汛期地質災害防治工作。對群眾反映比較強烈、比較集中的案件，要及時查處，給群眾一個滿意的答復。對于農村新的建設用地，要嚴格控制審批，從申請到批準使用、確權發(fā)證，都必須依法進行?！翱招拇濉闭喂ぷ髦芷陂L、任務重。要牢牢地把握工作重點，把工作抓實抓好，抓出成效。各地要按照中央關于推進社會主義新農村建設的要求，制定具體措施，注重實效，不搞形式主義。在實際操作中，各縣（市、區(qū)）所采取的具體整治方式可以多種多樣。第三，要明確重點，采取多種方式，務必把“空心村”整治工作抓出成效?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰骷夵h委政府、各部門和廣大干部群眾的共同努力，認真履行各自職責，以“空心村”整治工作為己任，敢抓敢管，盡心盡責，相互聯(lián)系，及時溝通?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關部門一定要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。要加強研究，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和推廣先進典型和經(jīng)驗，以點帶面，推進這項工作深入開展。市“三項整治”工作領導組要定期對各縣（市、區(qū)）的“空心村”整治情況進行督促檢查，將檢查結果通報全市，并采取相應的獎懲措施，對“空心村”整治工作開展不力的地方，要在用地指標、新增建設用地報批上加以限制。要切實負起責任，加強組織領導，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調，及時研究解決有關問題。我們應當抓住機遇，結合實際，轉變觀念，不斷創(chuàng)新，把社會主義新農村建設目標與“空心村”整治目標有機地結合，認真加以落實。第一，各級領導要高度重視，嚴格按照責任目標抓落實。三、加強領導，強化責任，扎扎實實地推動“空心村”整治工作深入開展開展“空心村”整治工作是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進城鄉(xiāng)一體化建設工作和社會主義新農村建設的重大舉措,是促進土地的集約節(jié)約利用、破解建設用地難題的有效途徑，是市委、市政府提出的一項重要任務，也是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工程。當前，要重點實行“三個集中”，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。“空心村”整治針對性強、見效快，具有較好的經(jīng)濟效益。也可以嘗試把整治項目推向市場，通過向社會公開招標，吸引農村閑散資金和外地資金，解決三項整治工作的資金難題?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰罅康馁Y金投入，如何籌措足額的整治資金，是“空心村”整治工作能否順利實施的關鍵問題。各縣（市、區(qū)）要結合新農村建設確定的15個整治試點村，以點帶面，整體推進，選擇若干個重點村鎮(zhèn)，集中人力、物力、財力，整合財政、城建、規(guī)劃、水利等部門的資源，認真整治，并做到高起點規(guī)劃、高標準建設，以增強對群眾的吸引力和參與的積極性，從而推動整個工作的順利開展。“空心村”整治工作是一項探索性工作，也是一項涉及農民切身利益的敏感性較強的工作，必須做