【正文】 合同管理。政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時(shí)撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工（工人）簽訂勞動(dòng)合同，要明確勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊(cè)，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個(gè)工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。施工單位無(wú)故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā)；對(duì)施工單位無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。（四）建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。建立建筑市場(chǎng)信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。建立監(jiān)督舉報(bào)制度。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作 機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時(shí)間表，抓緊開展檢查清理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二00四年四月二十四日第五篇：關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號(hào)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實(shí)解決和預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在三年時(shí)間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。根據(jù)蘇州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市清欠辦)設(shè)在市建設(shè)局。市清欠辦主要負(fù)責(zé)全市清欠工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的清理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全— 1 — 市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款卓有成效地開展。二、進(jìn)一步加大拖欠工程款的清理力度建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指建設(shè)單位(業(yè)主)在報(bào)告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項(xiàng)，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。各鎮(zhèn)、各部門要在2003年清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)有工程款拖欠的建設(shè)項(xiàng)目分類匯總，摸清工程款拖欠的金額和時(shí)間。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進(jìn)展情況于每月5日前書面報(bào)市清欠辦。要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。對(duì)于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設(shè)單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權(quán)建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。還款協(xié)議要向市清欠辦備案。總的還款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，還款期限最長(zhǎng)不得超過1年，2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程，最長(zhǎng)還款期限不得超過2年。2003年竣工的工程，還款期限最長(zhǎng)不得超過3年。對(duì)在2003年12月31日以前竣工但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)于今年7月1日前完成竣工結(jié)算，并按合同約定支付工程款。在建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位(業(yè)主)必須按合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款。三、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防工程款拖欠的各項(xiàng)措施(一)加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。市計(jì)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請(qǐng)審批時(shí)仍未結(jié)清的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要工作抓緊抓好。— 2 —(二)積極推行工程擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程擔(dān)保是從源頭上預(yù)防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建設(shè)部門要加強(qiáng)調(diào)查，積極研究，提出推行工程擔(dān)保制度的意見。年內(nèi)先在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同后一并送建設(shè)部門備案，否則不予辦理施工許可證。(三)建立和完善信用體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會(huì)公開曝光。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資時(shí)，要追究業(yè)主責(zé)任，暫停其新建項(xiàng)目的審批；屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，將其不良行為向社會(huì)公布，并在年檢時(shí)作相應(yīng)處理。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要與資質(zhì)年檢或市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。(四)鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過司法程序解決工程款拖欠。四、繼續(xù)高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題(一)規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動(dòng)合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同。建設(shè)部門應(yīng)簡(jiǎn)化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵(lì)和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。(二)做好拖欠農(nóng)民工工資問題的接處工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的申訴，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，維護(hù)農(nóng)民— 3 — 工的合法權(quán)益。因建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務(wù)款，致使拖欠農(nóng)民工工資，并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同建設(shè)及相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位作出處理。(三)推行建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保。由市建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、總工會(huì)共同會(huì)商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保。市總工會(huì)負(fù)責(zé)接受工資支付保證文件。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)拖欠工資的投訴，出具事件調(diào)查報(bào)告。市建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠工資投訴事件的調(diào)查，協(xié)助市總工會(huì)追討拖欠工資。對(duì)不按時(shí)支付建筑工人工資或造成社會(huì)問題的建筑業(yè)企業(yè)，以及由于拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，進(jìn)行查處。市清欠辦將于9月下旬對(duì)各鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳通知情況進(jìn)行督查，促進(jìn)全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的順利開展。二○○四年五月二十四日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 經(jīng)費(fèi) 清理 通知抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。