【正文】 ○○八年十月三十日創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案省政府政務(wù)服務(wù)中心為深入貫徹落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號(hào)），根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2008〕38號(hào)），為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案。一、創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)施“五個(gè)一”工程，達(dá)到全國一流水平：一流的效率：現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率90%以上，按時(shí)辦結(jié)率100%，有條件的部門實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%；一流的服務(wù)：群眾評(píng)價(jià)滿意率95%以上；一流的管理：全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)；一流的隊(duì)伍：爭創(chuàng)“四好”班子，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍；一流的技術(shù)支撐：實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上直接生成問責(zé)。二、創(chuàng)建措施（一）全面實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革1?全面推行“兩集中、兩到位”。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省機(jī)構(gòu)編制部門的批復(fù)盡快完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的歸并調(diào)整，定崗、定責(zé)、定人，確定首席代表，分批實(shí)施“兩集中、兩到位”工作。為確?，F(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不低于90%，按照省直部門2007行政審批工作量排序，前10位的作為第一批、第11―20位的作為第二批、20位以后的作為第三批（名單附后），承擔(dān)行政審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別于2008年11月中旬、12月上旬和下旬向省政務(wù)服務(wù)中心集中到位。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政務(wù)服務(wù)中心做好場(chǎng)地、設(shè)備配置等相關(guān)工作。2?向窗口充分授權(quán)。省直有關(guān)部門應(yīng)按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的授權(quán)書向首席代表授予審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，確保在省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)件達(dá)到辦件總數(shù)的90％以上。納入省政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)使用部門電子印章并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放證照、批文。3?建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。省直有關(guān)部門應(yīng)大力支持部門窗口工作，確保首席代表行使職權(quán)。辦理行政審批過程中，需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、論證等工作的，由首席代表統(tǒng)一安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、論證相對(duì)簡單的，應(yīng)授權(quán)首席代表直接指派窗口工作人員實(shí)施。（二）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”4?全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。在省政務(wù)服務(wù)中心和省直有關(guān)部門各窗口設(shè)立首問責(zé)任崗位，確定首問責(zé)任人，明確首問職責(zé)，實(shí)行首問登記。各部門按照公開法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理職責(zé)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等“八公開”要求，于2008年年底前完善辦事指南。首問責(zé)任崗位工作人員應(yīng)熟練掌握本部門辦事指南內(nèi)容，嚴(yán)格按照公開的辦事指南履行職責(zé)。省政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)和部門窗口全體工作人員都必須按照首問負(fù)責(zé)制的要求，承擔(dān)首問責(zé)任。5?認(rèn)真實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。督促各部門在完成所有行政審批項(xiàng)目流程再造的基礎(chǔ)上，標(biāo)明每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和承諾時(shí)限，實(shí)現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位直接生成問責(zé)。保留的486項(xiàng)審批項(xiàng)目，辦理時(shí)限應(yīng)在已提速的基礎(chǔ)上，在部門窗口實(shí)際辦理時(shí)再提速20％以上。所有納入省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，即來即辦；個(gè)別事項(xiàng)不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，實(shí)行承諾限時(shí)辦結(jié)制。6?嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。不斷完善管理、考核、評(píng)議等各項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為，明確崗位、明確責(zé)任，用制度管人，按制度辦事。所有窗口工作人員都必須嚴(yán)格依法行政、依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。部門首席代表為本部門窗口管理的第一責(zé)任人，對(duì)窗口工作中發(fā)生的問題應(yīng)及時(shí)妥善處理。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為，及時(shí)、迅速、堅(jiān)決追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）全面提升服務(wù)質(zhì)量7?創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的審批事項(xiàng)特事特辦。省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)施會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽制度，提供全程代辦服務(wù)。建立省政務(wù)服務(wù)中心與企業(yè)聯(lián)系制度，通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作及法律、法規(guī)、政策變化情況，聽取企業(yè)對(duì)省政務(wù)服務(wù)中心工作的建議和意見，及時(shí)改進(jìn)和完善省政務(wù)服務(wù)中心工作。在交通要道設(shè)置指示牌，公開政務(wù)服務(wù)電話，方便企業(yè)、群眾辦事。8?提高服務(wù)水平。窗口工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照辦事指南提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得在辦事指南以外增加申請(qǐng)人義務(wù)。法定條件、程序等申請(qǐng)人義務(wù)事項(xiàng)依法變更時(shí)，省直部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布并抄送省政務(wù)服務(wù)中心。推行服務(wù)雙崗制、去向留言制，引入星級(jí)服務(wù)理念，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行掛牌上崗，做到熱情服務(wù)、百問不厭、認(rèn)真負(fù)責(zé)。凡需當(dāng)事人遞交文字材料的行政審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門應(yīng)于2008年年底前全部制作示范文本并向社會(huì)公布。9?鞏固項(xiàng)目清理成果。省政府已經(jīng)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，部門窗口不得再行受理、審批。建立項(xiàng)目審批效能評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)保留項(xiàng)目的審批效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并適時(shí)調(diào)整。年均受理量很少、且未單設(shè)窗口的項(xiàng)目，省直有關(guān)部門應(yīng)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口集中管理，其中審批條件單一的，授權(quán)綜合窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。（四）全面推廣使用行政審批通用軟件10?不斷升級(jí)完善行政審批通用軟件。在全省統(tǒng)一推廣使用行政審批通用軟件的基礎(chǔ)上，省政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合審批工作發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有行政審批通用軟件提出升級(jí)改造具體需求，并明確完成時(shí)限，承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的單位要及時(shí)完成軟件的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上監(jiān)督。目前已經(jīng)完成改造部分，立即在全省投入使用；2008年年底前，開發(fā)實(shí)時(shí)流程管理功能，完善考核評(píng)議功能、電子簽章功能、綜合管理功能、行政審批網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換功能、一次錄入數(shù)據(jù)與各部門專網(wǎng)共享功能，進(jìn)行第二次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)逐環(huán)節(jié)逐崗位在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。根據(jù)工作需要，每半年對(duì)軟件進(jìn)行一次升級(jí)完善，打造一流的工作軟件。11?大力推行電子政務(wù)。所有的審批事項(xiàng)、審批程序、審批崗位和審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間均應(yīng)在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公布；部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)必須接入省政務(wù)服務(wù)中心窗口，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通；逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。（五）拓展服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)功能12?逐步將與行政審批相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、論證、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入省政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)。13?逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等公共服務(wù)事項(xiàng)納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。14?逐步將政府采購、國有產(chǎn)權(quán)和國有資源（資產(chǎn)）的“招拍掛”納入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。15?中央在川垂直管理部門的審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)中，與省級(jí)審批關(guān)聯(lián)緊密的，逐步納入省政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。三、保障措施（一）建設(shè)過硬服務(wù)隊(duì)伍16?加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)爭創(chuàng)“四好”班子，建設(shè)一流隊(duì)伍，以人為本，科學(xué)管理，營造政務(wù)服務(wù)中心文化。機(jī)關(guān)工作人員務(wù)必牢固樹立服務(wù)辦事群眾、服務(wù)部門窗口、服務(wù)大局的意識(shí)，做到作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通；務(wù)必以身作則、嚴(yán)格自律，要求窗口工作人員做到的，自己首先做到，要求窗口工作人員遵守的，自己首先遵守。對(duì)窗口工作人員敢于管理，對(duì)行政審批工作敢于監(jiān)督，對(duì)違反制度行為敢于逗硬，將省政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)建設(shè)成為服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、親和力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的“四強(qiáng)”機(jī)關(guān)。17?加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)。省直有關(guān)部門應(yīng)將本部門窗口建設(shè)成為本系統(tǒng)的示范窗口，并按照精干、高效原則，將優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部選派到窗口工作，按窗口工作量合理確定工作人員數(shù)量。窗口工作人員必須是本部門從事行政審批工作3年以上的正式人員；首席代表應(yīng)當(dāng)是管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、精通本部門業(yè)務(wù)的中層或中層以上干部。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的工作人員必須是素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干。18?加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號(hào)），加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的廉政教育、警示教育，切實(shí)增強(qiáng)窗口工作人員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和拒腐防變的能力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。（二）建立完善行政效能考評(píng)機(jī)制19?完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系。完善辦事群眾評(píng)價(jià)部門窗口和窗口工作人員制度，在人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社區(qū)群眾中聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)常收集和聽取意見；通過服務(wù)評(píng)價(jià)器、意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)、咨詢投訴臺(tái)、電話等多種形式，建立對(duì)部門窗口和窗口工作人員全方位、多渠道的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每項(xiàng)申請(qǐng)辦結(jié)取件時(shí)，應(yīng)請(qǐng)申辦人對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議意見作為考評(píng)窗口工作的重要依據(jù)。在評(píng)價(jià)中弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，取消該窗口工作人員及所在窗口評(píng)選先進(jìn)資格，并追究責(zé)任。20?建立完善通報(bào)制度。部門窗口應(yīng)將行政審批情況定期向本部門報(bào)告，部門應(yīng)將行政審批結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。省政務(wù)服務(wù)中心建立完善內(nèi)部通報(bào)、省直部門通報(bào)制度，對(duì)好的典型通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)推廣；對(duì)差的典型通報(bào)批評(píng)，限期整改。每季度通報(bào)省政務(wù)服務(wù)中心部門窗口工作前三名和后三名，重點(diǎn)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、評(píng)議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標(biāo)。21?建立考核激勵(lì)機(jī)制。將省政務(wù)服務(wù)中心對(duì)部門窗口的考核結(jié)果與所在部門目標(biāo)考核掛鉤。在實(shí)際操作中,可根據(jù)工作實(shí)績，在目標(biāo)責(zé)任制考核中給政務(wù)服務(wù)中心一定獎(jiǎng)勵(lì)，由政務(wù)服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。針對(duì)窗口工作人員較長時(shí)間不在機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，各部門在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要在政治上、生活上給予更多的關(guān)心；提拔、任用窗口工作人員時(shí)，應(yīng)考察其在政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)。（三）嚴(yán)格考核問責(zé)22?加大考核力度。將推行“兩集中、兩到位”實(shí)施情況、并聯(lián)審批實(shí)行情況、窗口工作情況和行政效能考評(píng)指標(biāo)與部門目標(biāo)管理考核掛鉤。23?加大問責(zé)力度。加強(qiáng)對(duì)本工作方案中各項(xiàng)工作的督促檢查，確保落實(shí)。對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)的，由監(jiān)察廳按照有關(guān)規(guī)定，采取誡勉談話等方式，嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。創(chuàng)建全國一流省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，要求高，任務(wù)重，省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的思路，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷完善，爭創(chuàng)一流。一是每季度對(duì)省政務(wù)服務(wù)中心及省直部門窗口工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，查找問題，增添措施，促進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷完善。二是加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心工作情況的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、吸納先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，促使省政務(wù)服務(wù)中心工作不斷發(fā)展。三是隨時(shí)關(guān)注全國先進(jìn)?。▍^(qū)、市）的建設(shè)情況，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目減少、時(shí)限壓縮、流程優(yōu)化、軟件完善、功能拓展等情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效措施，將省政務(wù)服務(wù)中心建成全國一流的省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。附件：2007省直部門行政審批工作量及排序本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。