【正文】 建全國一流省級政務服務中心工作方案的通知(川辦發(fā)[2008]47號)省直各部門：省政府政務服務中心《創(chuàng)建全國一流省級政務服務中心工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。省直有關(guān)部門應按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的授權(quán)書向首席代表授予審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)，確保在省政務服務中心現(xiàn)場辦結(jié)件達到辦件總數(shù)的90％以上。首問責任崗位工作人員應熟練掌握本部門辦事指南內(nèi)容，嚴格按照公開的辦事指南履行職責。所有窗口工作人員都必須嚴格依法行政、依法履職，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制，遵守各項規(guī)章制度。8?提高服務水平。年均受理量很少、且未單設窗口的項目，省直有關(guān)部門應委托政務服務中心綜合窗口集中管理，其中審批條件單一的，授權(quán)綜合窗口現(xiàn)場辦理。13?逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務事項納入省政務服務中心集中統(tǒng)一辦理。省直有關(guān)部門應將本部門窗口建設成為本系統(tǒng)的示范窗口，并按照精干、高效原則，將優(yōu)秀業(yè)務干部選派到窗口工作，按窗口工作量合理確定工作人員數(shù)量。在評價中弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消該窗口工作人員及所在窗口評選先進資格，并追究責任。針對窗口工作人員較長時間不在機關(guān)工作的實際，各部門在加強管理的同時，要在政治上、生活上給予更多的關(guān)心；提拔、任用窗口工作人員時，應考察其在政務服務中心的工作表現(xiàn)。二是加強對市（州）、縣（市、區(qū)）政務服務中心工作情況的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、吸納先進做法與經(jīng)驗，促使省政務服務中心工作不斷發(fā)展。創(chuàng)建全國一流省級政務服務中心，要求高，任務重，省政務服務中心應按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的思路，與時俱進，不斷創(chuàng)新，不斷完善，爭創(chuàng)一流。將省政務服務中心對部門窗口的考核結(jié)果與所在部門目標考核掛鉤。完善辦事群眾評價部門窗口和窗口工作人員制度，在人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社區(qū)群眾中聘請政務服務監(jiān)督員，經(jīng)常收集和聽取意見；通過服務評價器、意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)、咨詢投訴臺、電話等多種形式，建立對部門窗口和窗口工作人員全方位、多渠道的服務評價體系，激勵先進，鞭策后進。對窗口工作人員敢于管理，對行政審批工作敢于監(jiān)督，對違反制度行為敢于逗硬，將省政務服務中心機關(guān)建設成為服務意識強、親和力強、責任心強、執(zhí)行力強的“四強”機關(guān)。所有的審批事項、審批程序、審批崗位和審批標準時間均應在省政務服務中心網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上公布；部門業(yè)務專網(wǎng)必須接入省政務服務中心窗口，實現(xiàn)部門業(yè)務專網(wǎng)與政務服務中心窗口互聯(lián)互通；逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。省政府已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，部門窗口不得再行受理、審批。建立省政務服務中心與企業(yè)聯(lián)系制度，通報政務服務工作及法律、法規(guī)、政策變化情況，聽取企業(yè)對省政務服務中心工作的建議和意見，及時改進和完善省政務服務中心工作。6?嚴格執(zhí)行責任追究制。在省政務服務中心和省直有關(guān)部門各窗口設立首問責任崗位，確定首問責任人，明確首問職責，實行首問登記。省機關(guān)事務管理局、省政務服務中心做好場地、設備配置等相關(guān)工作。第二十一條 第二十一條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。并將目標管理考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導班子和干部政績以及對干部晉升、調(diào)級、使用的重要依據(jù)。每項單項目標年底分別由省政府目標管理辦公室根據(jù)各地完成目標任務的情況，比照本條第一款的規(guī)定計分額的百分之一，計入總分。（三）年終考評。對目標實施情況的監(jiān)控與考評，按照不定期檢查與定期反饋、半年自查和年終考評相結(jié)合的辦法進行。各地接省政府下達的目標后，要結(jié)合自身工作實際，按照橫向到邊、縱向到底的原則，將目標逐級量化分解落實到各部門、各縣（市、區(qū)），并將分解情況報送省政府目標管理辦公室備案。第三章 目標制定與實施第六條 第六條 制定目標的依據(jù)和要求。（二）各市州人民政府、地區(qū)行政公署主要領(lǐng)導人為本地目標責任人，對省長負責，其他領(lǐng)導人按分工對本地目標責任人負責，組織本地相關(guān)目標的實施。（一）各項目標的制定、實施與調(diào)控幅度的確定要與國民經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展計劃和當年省委、省政府的總體工作安排相一致，保證全省經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。第六章 附則第二十八條 第二十八條 本細則適用于納入省政府目標管理的各部門。第二十三條 第二十三條 對各目標責任單位的違法違紀人員，扣除其全年目標管理獎金。第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進行通報；二是按考評實際得分計發(fā)獎金，體現(xiàn)獎懲原則，獎勵以物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主，將發(fā)放獎金與通報表揚相結(jié)合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結(jié)合。（二）未完成政務目標的評分按以下方法進行計算：因國家和省調(diào)整政策應取消或減少目標任務的項目，按該項目基本分計分；因其他重大客觀因素影響，經(jīng)過努力而未完成目標任務的項目，經(jīng)批準可酌情按其基本分的80％－100％計分。（二）年終考評。各部門在接到省政府分解下達的目標后，要結(jié)合自身工作任務的實際，將目標逐級分解落實到所屬二級單位和處、科，直到個人?？己丝鄯謽藴剩海?）第八條（一）的考核內(nèi)容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；（2）第八第（一）的考核內(nèi)容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；（3）目標管理工作中，凡目標未分解落實到人頭的扣0．5分；凡不及時按規(guī)定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構(gòu)或?qū)?、兼職人員負責的扣1分；無目標管理工作制度的扣1分；（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結(jié)率與要求達到的公文辦結(jié)率的差值進行否定計分，每差1％扣1分；（5）信息反饋工作方面，主要按采用數(shù)進行計算，采用數(shù)每差10條，扣1分；（6）不按第八條（一）的考核內(nèi)容第8項要求出席會議的，每發(fā)生一次扣1分；（7）以上各條所扣分值均從目標責任單位的總分中扣除。第七條 第七條 目標任務基本分計100分，含三項。第六條 第六條 制訂目標的原則。即對組內(nèi)各單位目標制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標方案進行初審后按要求報送省政府；對目標實施進行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內(nèi)各單位的自查報告進行初步審查并綜合后報省政府。考評小組由省政府常務副秘書長擔任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀委、省直機關(guān)工委、省計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計局、審計局等部門抽調(diào)人員組成并邀請老同志參加。省政府目標管理工作實行省長負責制，其責任體系分為：（一）全省目標管理的總責任人是省長。第二條 第二條 四川省人民政府目標管理工作的原則。（二）落實補償責任。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設規(guī)劃足額安排。一、總體要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。將進入政務服務中心的單位、承擔的職責、負責審批的項目、審批的法定時限和承諾時限在政務服務中心顯著位置公示；將每個審批項目的辦理環(huán)節(jié)及逐環(huán)節(jié)的辦理時限在政務服務中心辦公場所、網(wǎng)站和辦事指南上進行公示；將行政審批辦理狀況適時在電子顯示屏上滾動公示?？h以上城鎮(zhèn)在主要出入口（交通要道）設置政務服務公告牌，對全省投資服務熱線電話“96196”進行中英文宣傳告示。（四）政務服務中心場地標準化政務服務中心應建立在本城區(qū)位置居中、交通便利的地方。延時辦理服務：對特殊事項組織延長辦公時間及時辦結(jié)。統(tǒng)一設立投訴窗口，公布投訴電話，統(tǒng)一確定投訴范圍；制定投訴辦理標準化程序。設置首問崗位，規(guī)范首問崗位職責，建立首問崗位設立標準及其職責標準；統(tǒng)一推行首問事項登記制、服務雙崗制、去向留言制、首問崗位定期報告制、首問崗位流程跟蹤制、一次性告知制；確定首問崗位接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導填報材料、實施當場辦理、分送其他崗位、案外告知引領(lǐng)、送達辦事結(jié)果的標準化職責體系。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，采取切實有力的措施推行政務服務中心標準化建設。一、工作目標按照建設規(guī)范化服務型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務、提高效率為主線，通過建立公開、便民、高效、廉潔、規(guī)范、可問責的服務機制，實現(xiàn)全省政務服務中心建設和政務服務標準化，努力創(chuàng)建全國一流政務服務中心，使之成為提供優(yōu)質(zhì)高效政務服務和推進政務公開的綜合平臺，為加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務環(huán)境。市（州）、縣（市、區(qū)）部門受理并轉(zhuǎn)報上一級部門審批的項目，由終審部門編制同一流程。各級政務服務中心提供政務服務類型為：行政審批服務事項，公共服務事項，中介服務事項和其他社會組織服務事項，建筑和公共資源交易有形市場，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)惠民幫扶、為民辦事、法律援助和其他公共服務。上門辦理服務：涉及惠民幫扶、民政、社保等公共服務事項，為方便群眾，組織相關(guān)部門上門服務；將與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，或與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和公共服務項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心或送政務服務下鄉(xiāng)。（2）懸掛國徽：在政務服務中心單位名稱的正上方懸掛中華人民共和國國徽。省、市（州）、縣（市、區(qū)）政務服務中心自行統(tǒng)一本中心工作人員著裝。省政務服務中心會同有關(guān)部門，根據(jù)本實施方案分項制定有關(guān)指標和標準，形成政務服務中心建設標準化體系，完善政務服務中心辦事制度，制定各項服務事項規(guī)范和辦事規(guī)程，落實政務服務中心標準化建設的各項部署。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生