【正文】 民政策，農(nóng)民匯集于平壩居住。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。第一，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；第二，有利于政府管理，節(jié)約管理成本提高管理效率，人群集中方能經(jīng)濟地、集中地進行基礎設施建設、新農(nóng)村建設；第三，有利于農(nóng)民之間的交流特別是經(jīng)濟往來，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實際，是非?？茖W的。但是要把這個科學的理念落到實處，也是一個有難度的工作。從長遠看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎，是建設新農(nóng)村走的第一步。這一步必須走好，走堅實，政府方能大力把資金向農(nóng)村建設投入。這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進行農(nóng)村基礎設施建設、新農(nóng)村建設?！耙敫唬刃蘼贰?，這句話是經(jīng)驗的總結(jié)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內(nèi)加大公路建設的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。2008年，彭水已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時彭水”的任務。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達工程。水乃生命之源，加快農(nóng)村水里設施建設刻不容緩。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。對于農(nóng)村水利設施建設，彭水政府加大了資金投入力度，但是還需要進一步加大建設的監(jiān)管力度，不能讓水利設施成為空架子，不少地方出現(xiàn)水庫無水可裝或者是裝不住水的現(xiàn)象。政府大力地爭資立項搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實惠。在推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，能源利用發(fā)生了極大的改變。走進彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。特別是電力，已成為農(nóng)村生活的主要能源。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機、洗衣機等一系列家電進入家家戶戶，加快電力設施建設同樣刻不容緩。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規(guī)劃農(nóng)民居住環(huán)境之后，農(nóng)村基礎設施建設便會高效有序地推進，社會主義新農(nóng)村建設便會落到實處，貧窮落后的農(nóng)村面貌必將煥然一新。“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變。深化戶籍改革，讓農(nóng)村人享受城市戶籍的優(yōu)待?！吨貞c市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件指出：“當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義?！本唧w提出了“五個有利于”：一是有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生；二是有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程；三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源；五是有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。當農(nóng)民具備向城市戶籍轉(zhuǎn)變的基礎之后，戶籍改革才可能實現(xiàn)。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。否則，將有一大堆后患，直接導致的應該現(xiàn)象就是成批的城市流浪者。因為戶籍轉(zhuǎn)變的基礎是經(jīng)濟實力。部分農(nóng)民已經(jīng)具備城市生活的能力，并且多年在城市謀生，而因為農(nóng)村戶籍享受不到城市戶籍的優(yōu)待，對他們而言，戶籍改革已成為逼在眼前的需要。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。彭水政府當深化戶籍改革前期工作：加大改革的宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配合擬定改革受惠的農(nóng)戶數(shù)額，為推進戶籍改革做好充分準備、打下基礎。為了進一步推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟實力。因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下自然、健康轉(zhuǎn)變是農(nóng)轉(zhuǎn)非的最終目標。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。生產(chǎn)片區(qū)化，必須要有種植大戶的出現(xiàn)、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。通過政府牽頭，科學規(guī)劃，挖掘區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展片區(qū)農(nóng)業(yè)，是擺在彭水縣人民面前的一個大課題。因為農(nóng)業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎?，F(xiàn)代經(jīng)濟學家郎咸平說，現(xiàn)代經(jīng)濟競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廣告宣傳、現(xiàn)代物流、批發(fā)和零售，各個環(huán)節(jié)都掛滿了經(jīng)濟價值。彭水縣政府各部門須把目光放遠、認識提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。加大資金與人才的投放力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)成功，必將激活彭水縣僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃、規(guī)?；l(fā)展，必將把彭水打造成一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當農(nóng)業(yè)強縣的目標實現(xiàn)之后，彭水縣城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局便指日可待了。第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。隨著《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。二、二元分割建設用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。打破現(xiàn)行法律對集體建設用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關(guān)于我國建設用地市場的確權(quán)工作應該從以下幾個方面著手：一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。二是賦予集體建設用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設的有關(guān)規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應該明確的是集體建設用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。